年年混帳年年揭 官僚歪風終不改

今次遭申訴專員公署嚴詞批評的政府部門，除了「常客」食環署，還包括地政總署、漁護署及運輸署等。食環署被指對食肆阻街執法不力，有食肆無牌經營超過兩年，食環署平均每月檢控三次阻街及無牌經營，從未考慮發出封閉令取締，公署認為食環署執法只限於罰款，欠缺阻嚇力。至於地政總署的缺失，同樣涉及拖延執法問題，對有工業大廈單位違反土地用途，經營寵物殯儀服務，竟然耽誤八年仍沒有採取行動；漁護署的個案更離譜，由於與運輸署缺乏協調溝通，為金山郊野公園安裝閘門的一宗小工程，竟然拖延九年才完成，公署狠批漁護署處事思想僵化，態度消極。

世不患無法，而患無必行之法，有法不依、執法不嚴顯然已成為港府部門的通病。較早前，南丫島海難調查報告批評海事處監管不力，有法不執，擅自延後實施救生衣新例，是導致海難傷亡嚴重的原因之一。申訴專員公署今次公布的其中兩宗個案，又揭出同一問題，維護法紀是政府部門最基本的職責，執法不力等同瀆職，為何官僚視為稀鬆平常？

港府一向標榜依法施政，但各部門卻得過且過，敷衍塞責，怪不得施政亂象叢生。以食環署個案為例，一味以檢控罰款手段處理無牌經營及阻街食肆，猶如變相助長違法，有關食肆視罰款為成本一部分，根本無懼檢控；再者，食肆阻街在晚上最普遍，食環署巡查食肆的衞生督察朝九晚六工作，只會偶爾因應投訴在晚間採取特別行動，執法與現實需要嚴重脫節，試問如何能夠有效打擊食肆違規經營問題？

事實上，申訴專員披露的雖然是新個案，其實性質依舊，都是源於部門官僚作祟，因循懈怠。不論是食環署、地政總署，還是漁護署、運輸署，官員不思進取，一成不變。其實，翻閱申訴專員公署多年來公布的調查個案，絕大多數部門出現的問題均是官僚作風為禍，面對公署批評，相關部門聲言會採取措施改善，其實意見接受，做法照舊，繼續我行我素。不難預料，今次被申訴公署批評的幾個部門，下次極可能還會成為調查對象，執法不力、卸責扯皮、拖延處理等官僚習性，數十年如一日，形成惡性循環。

港府現有的兩個監察機構，申訴專員公署主要針對部門行政失當問題，審計署則着眼於衡工量值，公帑是否用得其所，每年定期發表報告揭出部門的種種缺失，無不令公眾嘩然。然而，各個部門輪流被點名批評，卻罕見犯錯官員被當局究責懲處。說穿了，申訴專員公署與審計署都是「無牙老虎」，儘管發表的調查報告往往火氣十足，用詞嚴厲，也不過是虛有其表，徒具形式，對糾正部門官僚作風又有多少實際作用？