環球經濟乍暖還寒，世界工廠中國的深化經濟改革面臨嚴峻考驗，過往能快速把工業發展起來，要拜大量農民工及下崗勞動力源源不絕供應所賜。不過，隨着人口紅利見頂，全國新增勞動人口逐漸萎縮，在服務業仍未能發展至足以填補傳統工業萎縮留下的缺口前，現在僅是短期陣痛抑或經濟失速還未可知，官員常掛在嘴邊的經濟可持續發展也無從說起。因此，中國急須在人口政策上變陣，在生育與戶籍制度改革上着力，滿足勞動力需求及加快城鎮化，作為經濟增長的新引擎。

三十多年來嚴格執行計劃生育，使中國生育率持續低於世界平均水平，人口老化問題漸見浮面。去年六十五歲以上的老年人，佔人口比例達百分之十點一，已可被視為社會趨向老齡社會的象徵。當年實施一孩政策，即是每對夫婦只准生一個小孩，無疑是今日人口急速老化之元兇。

過去中國奉行嚴格生育限制，是擔心人口失控膨脹，有限的社會資源應付不來，對國家財政造成沉重負擔。可是今時不同往日，連年經濟高增長，讓中國成為全球第二大經濟體，繼續限制生育，反而造成年輕人口不足，經濟發展到了樽頸，改變已是刻不容緩。

一如其他高度城市化的地區，在中國養育小孩開支不菲，家庭與個人必定有充分財政考量。去年中央試水溫式推行單獨二胎，結果反應遠遜預期，在全國提出申請的合資格增生夫婦，不到國家預期的一半，第四次嬰兒潮沒有爆發。究其原因，生小孩的機會成本極高，政府理應擔當更積極的鼓勵角色；長遠而言更要紓緩人口老化壓力，增加對公共養老體系的承擔。

全國推行二孩政策是有其必要性，不要只看到嬰孩族的奶粉、尿片等消費需求，他們實際是社會未來不可或缺的生力軍，是國家財政稅收、新增勞動力及產業創新的原動力。

從牙牙學語到長成回饋社會，少說也要二十載光陰，對解決當前勞動人口緊絀，實屬遠水難救近火，故完善去年推行的戶籍制度改革，更有其迫切性。一直以來，戶籍制度把中國城鄉割裂，人口失去自由流動機會，有損經濟。去年中央決心把歷史問題來個徹底根治，戶籍改革已於全國二十四省推行，可惜至今進度緩慢，政策也不統一，即使不在即將舉行的五中全會做政策調整，相信亦會在短時間內有新措施出台。

市場估計戶籍改革將作為重點措施在全國推行，包括取消農業戶口和非農業戶口區分，建立統一登記制度，加速推動農業人口到城鎮落戶，並享有與當地居民同等待遇。如真的落實，估計未來五年可把近億農業人口遷移到城市，對加快城鎮化，為建設可持續發展的經濟模式提供新動力。