公民推薦制唯一有得傾

政改諮詢 系列之二

東方報業集團昨起一連四日，報道二○一七特首普選及二○一六年立法會選舉辦法相關事宜：昨獨家披露了政府的諮詢模式及時間表，今將集中探討特首普選具體方案，包括近日政界熱論的「公民提名」機制。權威消息指出，唯一有探討空間的，是基本法委員會委員陳弘毅提出的公民推薦方案，即任何人在取得一定數目選民支持後，即可成為特首普選的申請人，再由提委會在多名申請人中，投票選出若干名正式特首普選候選人。

《基本法》第四十五條明確規定，特首選舉最終應達致「由一個廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」。全國人大常委會在○七年的決定，進一步說明提委會可參照《基本法》附件一、有關特首選舉委員會的現行規定組成。提委會需按照民主程序提名，產生若干名特首候選人，然後由香港全體合資格選民產生普選特首人選。故即將展開的新一輪政改諮詢，應集中討論提委會具體組成、何謂「按民主程序提名」、以及最後以甚麼方法，讓全港選民一人一票揀選經提委會提名的候選人。

公民提名違《基本法》

泛民團體學民思潮和真普聯早前分別提出公民提名概念。前者建議由全港三百多萬選民組成提委會，取得不少於十萬名選民提名，即可直接成為特首候選人；後者則提出特首普選提名「雙軌制」，其一是取得提委會一定比例支持，其二則為公民提名方案，在取得某個比例的選民，例如七、八萬選民提名後，提委會就必須確定該人為特首候選人。雙方都堅稱公民提名方案最民主，並且沒有違反《基本法》。其中學民思潮要求泛民黨派聯署支持他們的方案，否則就是「出賣民主」。

中聯辦主任張曉明及多名建制派人士，近日紛紛「出招」，批評公民提名漠視《基本法》明文規定。權威消息向東方報業集團進一步指出，並非所有坊間的公民提名方案都違反《基本法》，但學民思潮及真普聯的建議則肯定不符合條件。其中建議由全港選民變成提委會，完全是偷換概念，等同繞過或廢除提委會，明顯違反《基本法》；至於真普聯的方案，「強迫」提委會確立獲公民提名的人士成為候選人，剝奪了提委會的實質提名權，將提委會貶為橡皮圖章，也肯定違反《基本法》規定。

民間活動不涉法律程序

對於建制派最近亦有人提出具公民提名元素的方案，消息指當中由陳弘毅提出，以公民提名方式推薦某人成為特首普選「申請人」，再由提委會在眾多「申請人」中，選出若干名正式候選人，則有可能不違反《基本法》，因提委會的權威性及實質提名權仍得到確立，可視為研究具公民提名元素的提名方案的起點。至於另一基委會委員譚惠珠提出，將公民提名視作民間推薦、民間活動，而不是法律上的提名程序，則相信可以符合《基本法》規定。

至於提委會的具體組成及何謂民主程序提名，權威消息指前者已被人大決定某程度「框死」，只可在現有選委會組成之上作適當調整，至於後者的關鍵，則決定於最終需選多少名候選人供市民普選；例如上一輪政改諮詢的結果，是較多人支持有兩至四名候選人，倘泛民要求增至五至六名，以確保最少有一名泛民代表「入閘」參選，政府「會即刻入（接納）」。