監管升降機安全　單靠修例不足恃

近年升降機事故層出不窮，令人聞色變。形勢所迫，當局不得不全面檢討現行法例，加強規管升降機及自動梯安全，包括引入工人註冊制度、提高升降機工程師的註冊門檻、擴大法例涵蓋範圍及提升罰則。

當局的數字顯示，○六年至去年，香港至少發生一百七十多宗升降機意外，導致二十多人受傷。升降機事故不絕如縷，顯然與法例過時有關。目前本港仍沿用上世紀六十年代制訂的《升降機及自動梯（安全）條例》，最高刑罰不過罰款五千元及監禁一年，不但漏洞多多，而且欠缺阻嚇力。更荒謬的是，監管升降機竟然「一法兩制」，私樓升降機由機電署負責抽檢，公屋升降機卻不受規管，僅由房屋署參考機電署指引進行保養及維修，機電署不但不會抽查，甚至連事故後的跟進也不負責。

遲到好過無到，當局終於肯修改法例，堵塞漏洞，這總比甚麼都不做好。但必須指出的是，升降機事故的成因錯綜複雜，除了法例不合時宜外，負責監管的政府部門敷衍塞責，得過且過，更是難辭其咎。事實上，過往出事的升降機不少已被抽檢，有些甚至多次通過檢驗，可見當局的監管相當兒戲。正所謂，世不患無法，而患無必行之法，如果執法部門繼續掉以輕心，馬虎了事，不管訂立多嚴厲的法例也是徒具虛文。

尤有甚者，根據現行法例，機電署有權發信催促升降機擁有人進行年檢，甚至命令停用有關升降機，然而由○五至○八年，全港延誤年檢的升降機多達一萬五千部，即違規比率接近三成，但機電署總共只發出兩封飭令檢查表格，沒有提出任何檢控。事實證明，升降機事故接二連三，法例過時還在其次，更主要的原因是執法部門有法不依，執法不嚴。港府修例加強規管業界，固然是應有之義，而政府部門玩忽職守，疏於監管，又由誰來追究？

更加令人憂慮的是，目前全港升降機總數多達五萬七千多部，機電署負責抽檢升降機的人手卻嚴重不足，總共只有二十四名，每年只能抽檢七分之一升降機。如今當局沒有大量增撥人手，只是大幅擴大安全法例的涵蓋範圍，到底有關人員能否應付新例下驟增的工作量，實在大成疑問。

事實上，升降機事故頻生，問題不只出在監管和法例漏洞，還在於招標制度不合時宜。近年本港升降機保養及維修市場流行綑綁式招標，將整個屋苑的不同牌子升降機交予同一承辦商負責。為了爭奪生意，承辦商即使遇着不熟悉的升降機也照投不誤，甚而出現將貨就價的情形，增加出事風險。港府修改法例之餘，卻對招標問題避而不談，見而不理，無疑為升降機安全留下極大隱患。

香港高樓林立，升降機是大部分市民出入的必由之路，安全與否關乎人命，茲事體大。為杜絕升降機事故，當局必須多管齊下，除了切實執行監管，提高刑罰，還要增撥足夠人手資源，設法改善招標制度，這才能達到治標兼治本的效果。