國人在外遭綁架 政府營救缺章法

據報道，這名叫樊京輝的北京人，是一名四處漂泊的自由職業者，他曾經公開宣稱「享受不安全的生活」，但沒想到自己成為IS的獵物，並變成該組織勒索中國政府的標的。

眾所周知，IS殺人如麻，血債纍纍，先後綁架了來自十幾個國家的人質，包括美國、日本等。部分政府按照他們的要求支付了贖金，但也有人質被處死。從去年開始，綁架人質已成為該組織除了石油之外另一主要的收入來源，過去一年收取的贖金為三千五百萬至四千萬美元，每個外國人質都明碼標價。

對於中國而言，這宗突如其來的人質危機是一場考驗，檢驗中國外交應對突發事件的能力，以及與極端組織談判的技巧和底線。近年來，隨着中國人不斷走出國門，在海外遭遇綁架、挾持的事件也層出不窮，中國人先後被索馬里海盜、塔利班組織、伊拉克軍閥等組織綁架過，每次中方都是通過當地有勢力人士從中斡旋，通常在支付大筆贖金之後，才能將國人解救回國。

極端組織 得寸進尺

然而，這種一事一議的方式，使解救工作缺乏機制化運作，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳。再說，中國屢屢採取交贖金的方式解決問題，導致極端組織得寸進尺，更加肆無忌憚，也使得國人陷於更危險的境地。西方國家決不與恐怖分子談判的策略，是血與淚的教訓，中國應該借鑑引用。

反觀美國等西方國家，面對人質危機時，都有一套完整的戰略與戰術，與極端組織如何談判，底線在哪，在甚麼情況下動用武力，以及如何應對事件的升級並向國人交代，都有一系列可操縱的預案。因此，每當危機發生時，西方國家的應對總體上能夠做到有條不紊，很少出現驚慌失措現象。

作為崛起中的大國，中國利益逐漸走向全球化，國人足迹也勢必遍布全世界，在此背景之下，遇到襲擊的概率自然升高，早前泰國發生恐怖勢力針對中國遊客的爆炸事件，便是例證。這宗案件說明，疆獨分子已不再滿足於在中國國內製造恐襲事件，而是開始在國外向中國人下手，由於疆獨恐怖勢力與全球伊斯蘭激進組織沆瀣一氣，互相勾結，往往防不勝防。可以預見，類似的事件今後只會更多，難道中國每次都臨急抱佛腳嗎？

按照美國的經驗，要防範國人被襲，或者解救國人於危難之中，首先要有強而有力的情報能力，不僅能夠做到預警，而且還能掌握對方的動態，同時又要一支能夠攻堅克難、具備全球投送能力的特種部隊。遺憾的是，中國這兩方面的能力依然非常有限。