合約公僕有利弊 加強監管最實際

有工會統計顯示，二十五個政府部門的非公務員合約僱員人數雖然由○七年高峰期的一萬六千多人回落至去年中的一萬二千多人，但仍佔整體公務員約百分之七點六，當中以教育局、康文署和衞生署人數最多。儘管政府聲稱盡量在新增職位中吸納合約僱員，惟各部門的轉職成功率僅介乎零至兩成八，康文署更有百多名合約員工受聘達十至十五年，依然未能轉職。工會批評政府以非公務員合約僱員、外判和中介公司僱員三種模式招聘人手，導致受聘僱員淪為「五無」，即「無晉升、無福利、無加薪、無保障、無前途」，造成同工不同酬，打擊士氣，促請政府履行良心僱主責任，增聘長期性質的公務員職位。

人體臃腫需要瘦身，政府亦不例外，但必須合情合理，不能矯枉過正。在八十至九十年代，基於經濟起飛及社會服務需求增加等因素，公務員編制快速膨脹，至回歸初期達到十八萬之眾。由於政府架構日益臃腫，特別是長俸制度成為公共財政沉重包袱，引起社會關注，加上當時金融風暴來襲，經濟環境逆轉，港府遂推出鼓勵提前退休的「肥雞餐」，並從九九年起推出非公務員合約僱員計劃，精簡架構。誠然，全球政府都在精兵簡政，連吃「大鍋飯」的內地也要精簡公務員編制，工會勢力龐大的英國也不斷裁減公僕，港府以合約制和外判工代替公務員職位，可謂大勢所趨。

再說，當年港英政府無節制地擴充公務員編制，且許以退休長俸等優厚福利，被質疑慷納稅人之慨，回歸後當局撥亂反正，無可厚非。然而，凡事有利必有弊。合約僱員與公務員從事相同的工作，薪酬福利卻相差一大截，加上前途不明朗，往往導致士氣低落，難以安心工作。最令人詬病的是，當局敷衍塞責，未有針對問題加強監管，結果往往拖低施政效率，影響民生服務，阻慢社會發展。近年港府施政問題多多，甩漏百出，是否與聘用制度及監管不足有關，難道不值得當局檢討嗎？

特別是外判制度，更是亂象叢生，備受非議。前刑事檢控專員江樂士日前公開批評裁判法院定罪率低下，原因是律政司缺少有經驗人手，將大量案件外判給年輕律師，導致裁判法院成為訓練場，影響司法質素。司法系統尚且如此，其他部門更是可想而知。事實上，政府外判工集體蛇王怠職的醜聞不絕於耳，已足以反映問題所在。

總而言之，合約制及外判制度是雙刃劍，一方面可以精簡架構，另一方面可能影響施政，端視當局有沒有做好監管。今屆政府經常將「適度有為」掛在口邊，其實，改善公務員隊伍質素，提高施政效率才是關鍵所在，如果連這一點也做不到，「適度有為」只能淪為空談。