援外腐敗如黑洞 多少碩鼠藏其中

中國對外援助始自一九五○年，截至二○○九年底，累計對外提供援助金額達二千五百多億元，其中國家財政支出無償援助一千多億元。商務部僅今年全年預計支出的二百五十七億元中，對外援助支出預算達二百一十二億元，佔整體預算開支的八成二，是商務部最大的支出項。

如此龐大的對外援助，如此巨額的支出，在長達六十多年時間裏，居然沒有一套嚴格的紀律與指引規管，實在讓人匪夷所思。紀綱一廢，何事不生，去年十月，商務部經濟合作局兩名官員因接受援外企業人員請吃並到夜總會玩樂，以及到外地旅遊，受到黨內嚴重警告處分。

這恐怕只是援外腐敗的冰山一角。有知情人士稱，援外項目容易滋生腐敗的環節大多和項目招投標、預算管理相關。境外監管比國內難得多，不只是招投標，援外企業資質審批、項目立項、預算管理環節的違規操作、違規支出也相當嚴重。

採購大單 黑箱作業

很多主管援外的官員，在制訂預算時「報大數」、或者編造項目，另立開支，以對外援助為名，進入個人設在國外的私人帳戶，或者明目張膽地向受援國收取回扣，要各種好處費，甚至鼓勵受援國官員造假，向中國攤大手板。亦有一些官員憑一時好惡，或出訪時得到熱情招待，便決定送出巨額援助。

由於援外制度不透明，缺少有力的監管，再加上很多援外項目事涉機密，過去這些腐敗被深層次掩蓋，商務部自己查自己，更是形同自我掩蓋。即便查實存在違規違法問題，當局也大多選擇內部通報處分，而非向社會公開發布，結果導致很多援外項目淪為經手官員的盤中餐。援外資金既沒有變成受援國的項目，也沒有提升中國的外交影響力，反而落入這些貪官的荷包。

事實上，除了援外之外，包括對外經貿採購大單、美國國債購買等方面也存在不為人知的腐敗。以飛機採購為例，國家民航總局、中國航空器材進出口公司負責談判的官員，很多都是手戴名錶，身穿名牌衣服，一條皮帶動輒幾萬元。如果單憑工資收入，他們能過上如此揮金如土的生活嗎？顯然有人在代表國家對外談判時，收取對方的回扣和招待，由於這方面由國家領導人負責，往往成為反腐的盲區。

要杜絕援外腐敗，就要加大透明度，避免黑箱作業。中國援外額度、項目招投標今後應該經過全國人大批准並向社會公開，國家審計署進行年度審計以及接受媒體的監督，讓一切碩鼠無處可逃。