調整南海政策 推進單邊開發

中國基於與鄰為善、以鄰為伴，以及睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，數年前提出了「擱置爭議，共同開發」的主張，作為解決南海問題的新舉措。可惜，中國這份善意並未得到相關國家的積極回應，甚至被誤讀為某種「示弱」，主因之一就是越菲等國佔據南海大多數島礁，搶先單方面開發，不斷鞏固實際佔有，尤以越南為甚。

上世紀七十年代以來，越南侵佔南海中國二十九個島礁，從南海盜採石油，還出口到中國。據越南海關統計，二○一一年，越南原油出口達八百二十四萬噸，出口額達十二點四億美元，增長逾四成六。中國是越原油第三大出口市場，一一年，越對華出口原油一百二十五萬噸。目前，越南在中越爭議海域年產油量已達八百萬噸，佔越南三千萬噸年產油量的相當比重。

勇於亮劍 才有和平

越菲等國一方面在南海悶聲發大財，另一方面當中國展現維護南海權益的姿態和意志時，他們又倒打一耙，說中國破壞南海局勢，拒絕雙邊協商，單方面提交國際仲裁，要求多邊機制解決爭端，並積極拉攏域外大國，強推「南海行為準則」的進程。中國出於各種顧慮一直忍讓，結果變成別人開發而自己未開發，南海島礁主權和海洋權益繼續被越菲等國嚴重侵害。

中國未在南海爭議區域進行開發，除了被自己的「擱置爭議」政策自縛手腳之外，還與早年中國的技術實力達不到要求，開發海底的設備製造不出，以及軍事實力不夠，去開發也保護不了自己利益有關。但是，現在這兩方面情況都有所改善，從石油鑽探技術和資金實力來說，中國都要比越菲等國先進和雄厚。

既然越菲等國不給中國情面，中國也就沒有必要死守「共同開發」的理念。作為南海政策，「擱置爭議，共同開發」還是要繼續提倡的，惟中國也必須單方面推進開發，以開發達到實際佔有之目的，特別是在爭議區域，這亦是越菲等國教給中國的經驗。畢竟《聯合國海洋法公約》更看重實際佔有，除非使用武力，要想通過談判迫使越菲等國吐出已經到口的資源和島礁，根本是一廂情願。因此，解決南海問題的辦法就是大力開發，開發得愈多，越菲等國才會坐下來跟中國談判。

總而言之，中國要化被動為主動，就必須推動南海單邊開發，擴大在南海政治、經濟、軍事的實際存在。只有勇於亮劍，方可求得南海和平。