內地《立法法》通過，由中央到地方立法有法可依，再不可亂來。但除了民眾將信將疑，兩會也有疑問聲音，因為當前限行、限購、限號這樣一些地方「紅頭文件」說出就出，根本沒有諮詢沒有論證，民眾的感覺就算做法動機是好的，程序也有問題，實際上上述地方法規，效果不見得好。
當然，有些法規出台不叫立法，而叫行政措施，亦即地方政府利用權宜之權，完全可以以行政措施代法，《立法法》能管住地方濫施法嗎？現在立法法修正案開了個缺口，就是對地方政府制訂地方法規條件尚不成熟時，可先制訂政府規章，但是滿兩年必須提交本級人大制訂地方法規，如不提交，兩年屆滿就要失效。這往正面說，是地方得權宜法權可以應急；往負面說，是地方施法的灰色地帶。問題是，就算權宜有必要，亦需要有所制衡，不致成為地方胡作非為的便道，恰恰這正是缺失。實際上，有的地方規章不只有兩年命，很多時即使期滿也不公告取消，遇到這種情況如何問責？
內地有《各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，本級人大常委會可以審查本級政府的決定、命令是不是合法，如果不合法，人大是有權撤銷的。觀乎以往，各級人大官員把持，根本就「聽命」於政府，質詢政府頗為少見，更不用說敢阻地方施法，所以立法依法，各級人代構成也是關鍵。
陳穎柱 傳媒人
