政情：小氣候：「部分民主」政體禍根早種

本身是政治與公共行政學者的行政會議成員張炳，替特區管治亂象頻生把脈，認為香港政治體制僅是「部分民主」，由特首到立法會並非透過全面選舉產生，民意認受性不足。他預料政府民望低迷、管治舉步維艱的局面，拖到二○一七年普選特首之後才迎刃而解。

如果張炳鐵口批中，明年換屆的特區政府，五年任期內將難以逃離管治權威受損、施政困難的宿命。今日以捨我其誰、當仁不讓姿態，準備落場競選特首的三名疑似參選人，不啻跳火坑，就算如何擁有過人睿智，符合阿爺設下的三個完美特首條件，恐怕也只是蹚渾水，步老董和煲呔曾後塵，上任之後民望極速燃燒，幸運者在一片罵聲中捱畢五年任期，不幸者則難逃身體某部位痛楚而中途下台。

「部分民主」政治體制成為特區最高權力追求者命中注定的詛咒，為何明知衰收尾，前赴後繼者依然大不乏人，心存僥倖打破魔障，是疑似參選人自視過高，抑或張炳的書生之見，脫離特區的實際政治生態呢？

在九十年代初提出「文明衝突論」，認為冷戰後世界暴力衝突源於文明與宗教差異，預示九一一恐襲無可避免的美國已故政治學巨擘亨廷頓（一九二七——二○○八），早在其六十年代著作的《轉變中社會的政治秩序》一書中提出，社會不穩定源於政治制度追不上社會需要，問題不在於政府的形式，民主或專制，而在於政府的水平；除了管治能力，更包括整合各種社會力量。亨廷頓更認為，對於不發達國家而言，一黨專政是較民主政治為佳的選項，威權政治維持的社會穩定性，更有利於經濟發展。

香港特區的政治體制於上世紀八十年代《基本法》草擬時期設定，迴避政黨政治，以為照搬港英年代的行政主導模式，刻意弱化立法會的功能，保護由小圈子選舉產生的特首，建立回歸之後香港特區的有效管治。結果英治年代的高效管治無法複製，原因正是政治制度追不上社會需要的結果。

現行「部分民主」的政治體制先天不足，如果政府具有高超的管治能力，凝聚各種社會力量支持施政，仍能行使有效管治，正是不拘形式，在乎水平，只要管治高效，民眾可以容忍個人政治權利不足。當政治體制不民主，政府管治水平低劣，甚至僅維護小撮人利益，民怨大爆發只是遲早的事，東南亞兩個多年來政治穩定的國家，較早前新加坡的選舉結果、還有一黨獨大多年的馬來西亞爆發大規模反政府示威，都是殷鑑。

《基本法》嘗試複製英治港督般的開明專權特首，但港督背後受到英國民主政治的制約，回歸後的香港特首卻依賴明君。結果庸愚的老董欠缺管治能力，現任的煲呔曾剛愎自用、自以為是，當缺陷的政治體制遇上劣質管治者，民怨滔天事屬必然。