發牌規管私營殘疾人士院舍乃無可厚非，但由於當局沒有同時推出其他資助或配套措施，難免引起業界質疑。有人認為此舉等於迫使院舍加價或結業，逼走貧窮院友，估計最少有兩成院舍因而倒閉。有立法會議員亦批評，發牌制度實施後，不少院舍須按規定減少宿位，變相令更多人輪候政府宿位，促請當局審慎考慮業界的實際情況。

私營殘疾人士院舍良莠不齊，一直為人詬病。資料顯示，私營殘疾人士院舍登記辦事處自○六年九月成立以來，已收到三十一宗投訴，所涉問題遍及方方面面，包括一般管理、院舍衞生、消防安全及保健護理等等。這些私營院舍不少集中於新界村屋，由於毋須領取經營牌照，設備、人手及院友人數皆無規定，以致疏忽照顧和虐待院友事件時有發生。

在此情況下，當局以發牌制監管私營殘疾人士院舍，當然是一件好事。問題是，現時全港私營院舍多達五十多間，合共提供近三千個宿位，其中不少院友來自貧困家庭，港府一刀切推行發牌制度，勢令不少弱勢院舍倒閉，而繼續經營的院舍為了配合法例要求，亦只好加價，將成本轉嫁顧客身上。無論如何，最終受害的都是殘疾人士。

港府的發牌制度，原是為了提升院舍的服務質素，但令人失望的是，當局只顧推出制度，卻欠缺周詳考慮和全面配套，不顧現實環境，也沒有為院舍提供恰當支援與協助，殘疾人士未受其利，先蒙其害，隨時弄巧反拙。

歸根究柢，私營殘疾人士院舍存在各種問題，正正反映當局對殘疾人士照顧不足。香港枉稱國際都會，但現時輪候政府資助宿位的殘疾人士多達六千多名，輪候時間動輒超過十年。當局過去三年僅額外增加五百多個資助宿位，平均每年不足一百八十個，連杯水車薪都不如。殘疾人士苦候資助宿位不果，只好自掏腰包入住私營院舍。在當局沒有增加資助宿位的情況下，如果發牌制導致部分私營院舍結業，請問如何安置那些無處棲身的殘疾人士？

更加令人憂慮的是，私營殘疾人士院舍的發牌制度乃參考現行安老院舍的牌照監管模式，而安老院舍的監管模式本身已經存在不少問題。在當局過場式的巡查下，不少私營安老院舍濫竽充數，虐老醜聞不絕如縷，甚至曾發生護理員逼長者食屎的惡劣事件。有社工突擊到訪一些安老院舍，目睹床單骯髒，蟑螂亂爬，形容「不是人住的地方」。事實證明，如果當局無法落實監管，設立任何制度都是枉然。

正如不少專家指出，照顧殘疾人士本來就是社會福利的一部分，保障院舍質素，最好的辦法就是由政府提供資助或者直接營運。說到底，發牌制度只能治標，治本之策是加快興建公營院舍，全面提升殘疾福利，務求做到「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」。