龍吟大地：兩岸關係可「先軍後政」

推動兩岸關係，北京和馬英九政府有一個共識，就是先經濟後政治，先民間後官方。自然，馬英九政府要比大陸方面保守，基本上北京是不怕快，而馬英九在這一個任期基本上不和大陸涉及政治對話。至於兩岸軍事關係，他也認同「先政後軍」，等政治對話開始之後，再談軍事關係。不過，筆者認為，「先軍後政」可能是更好的路線圖。

國民黨怕得失美國

也就是說，在搞掂ECFA之後，先談軍事互信機制，可能比談政治問題更易辦一點。從國民黨中央政策會近期發表的文章看，也可說明這一點。其實，國民黨對兩岸軍事互信機制已有相當研究，他們也描繪了一個路線圖。他們的路線圖分為三個階段，在近程階段，目的在於增進雙方了解，積累善意與互信。工作重點是設置台海安全對話機制，參與人員可民間智庫人員先行，再逐步納入雙方現役軍事人員。

在中程階段，就迫切需要解決的問題協商，謀求共識，如海上人道救援事宜；共同打擊海上犯罪；設立兩岸政軍熱線；就海峽軍機軍艦海峽行為準則達成共識，防止雙方因誤判釀成軍事衝突；建立緊急安全程式，以衝突管理與危機管理為核心概念，建構侵入對方海、空域與發生誤擊或擦撞事件的標準處理程式；在台海中線附近特定區域內，劃設軍機禁航區或限航區或軍事緩衝區；撤除導彈等針對性武器系統之部署。

至於遠程階段，目標在於鞏固既有協商成果，最終雙方簽署和平協議，解除敵對狀態，向國際宣告兩岸新時代的來臨。

不過，從該篇文章可見，國民黨對於建構軍事互信機制顧慮重重。首先，怕得失了美國。台灣非常在乎美方的反應，並不希望引發其「台北過度傾向北京」的疑慮。因此美國有人認為，美國在兩岸建立軍事互信的過程中不能缺席，應扮演一定角色，而這北京未必同意。

其次，台灣怕北京藉軍事互信機制要求美國較少以至停止對台軍售。他們指出，北京國台辦主任王毅去年訪美，在與美國副國務卿斯坦伯格等晤談時，曾表示若兩岸建立軍事安全互信機制，美國應拒絕售台F16C/D型戰機。但是，台灣非常看重對美軍購以及美國對台灣的安全承諾，稱這是確保國防安全的重要基石，也具備高度政治象徵意義。

先談軍事互信機制

不過，筆者認為，兩岸在建構軍事互信機制方面遇到的難題，比起政治商談的難題還是要小，而台灣得到的好處則更大。對於政治商談，台灣怕得到的結果就是終極統一，而「一中」問題則始終繞不過去。但是，軍事互信的建立，台灣得到的是不用買武器也能得到的安全。這從他們的路線圖可見。當然，這個互信機制要可靠，要受到一定程度的國際監督。既如此，何樂不早為？