通識攻略：司法抗爭拖慢發展？

一份環評報告令基建陷入司法風波。以往本港已多次有市民或團體透過司法程序去挑戰政府施政，例如維港填海及領匯上市等，姑勿論誰獲勝訴，都足以影響政府的施政進度。有人批評這能體現香港的司法獨立精神，卻有人指摘這會破壞社會發展及和諧。誰是誰非，如何定奪？

Q:繼領匯上市、維港填海後，再有港珠澳大橋事件，為何近年申請司法覆核的個案大增？

A:當出現成功的司法覆核個案，就會有人倣效，若案件使用的成本低，但取得的社會回響大，甚至可拖延政府工程，事件肯定成為里程碑。而政府受到司法覆核的挑戰後，就必須重新考慮不同持份者意見，更改方案，故不少市民以此為逼令政府進步的方法之一。

Q:透過司法程序去抗爭，是否最好的解決辦法？

A:這只是其中一種方法。由於市民有權運用法治上合法權利，及利用法援提出司法覆核，但這不適用於政治議題，因為法庭只會就法例條文詮釋，較適合用於判斷是否涉及程序出錯。至於市民有其他辦法向政府提出意見，例如機構或相關部門的諮詢，或向當區的議員反映意見，這樣性質較為溫和。

Q:在城市發展上，政府擔當甚麼角色？

A:在城市規劃制度中，政府是決策人，透過城市規劃條例的分區規劃大綱，規劃土地使用。此外，政府也要協調土地發展使用的細節，如透過公眾諮詢，加強公眾人士參與，再修改規劃方案。倘若政府規劃不完善出現很多問題，例如樓宇過密造成屏風效應，或鄉郊土地被改變用途等。

延伸思考

1.港珠澳大橋有何經濟影響？興建港珠澳大橋是否一定犧牲環保？

Ａ：港珠澳大橋經濟效益有兩個說法，一是將珠三角地區的消費或商業活動流入香港，帶動經濟；二是由於交通方便，內地商人或跨國公司人員不需再將香港作為暫居地，令經濟收益流走。此外，這有助就業、物流業的發展。至於發展同環保之間多數有衝突。因為每逢項目規模大，興建期間及完工後都破壞環境，環團只可要求發展部門做到相應的環境要求。

2.如果港珠澳大橋未能建成，對香港有何影響？

Ａ：短期而言，對香港影響未必很大，因為深圳和東莞才是工業投資的集中點，而澳門、珠海及中山對於港人而言，消閒活動多於工業活動，故港珠澳大橋未能興建未必造成邊緣化。但長遠而言，多一條橋可以增強交通網絡，如未能建成，或會破壞香港成為珠江三角的龍頭經濟中心。

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