執法拖延苟且放生僭建村屋

新界村屋違例建築「無王管」日趨嚴重，申訴署發現政府部門執法「拖延苟且」是禍源。申訴專員公署早前主動就新界村屋建築事宜展開調查，並發現當局採用秘而不宣的「在建工程政策」，屋宇署只取締正在施工或有迫切危險的個案，地政總署則優先處理公然違規個案。但有關政策卻不合邏輯，並有八大弊端，令大量違規工程變相遭放生。申訴專員黎年直斥現行政策「欠缺成效」，並指真正情況勢更嚴重，促當局精簡部門程序嚴厲執法。

新界村屋常見違建工程包括圍封露台、加建樓層、簷篷、天台僭建及加建車房等，分別由屋宇署及地政總署負責執法，由於資源有限，當局早於○二年訂定執法優先次序，屋宇署訂出「在建工程政策」，只取締正在施工或有迫切危險的個案，地政總署則優先處理公然違規個案。不過，「在建工程政策」從未正式對外公布，並於○六年隨「正在施工」界定為首次視察當日「技術上已實際完工」，變相令執法空間更狹窄。

公署促精簡部門程序

申訴專員公署總調查主任李永志昨指，非新界村屋的違規建築執法時機為施工期間及落成後十二個月，但新界村屋的執法闊度明顯狹窄。因為，新界村屋的違規建築，以部門首次視察當日情況作準，一些簡單工程可於短時間內完工，只要主體結構等技術上完工即不屬「正在施工」，令人容易迴避當局執法。

屋宇署於二○○七年至二○一○年共判定二千四百宗屬「正在施工」個案，但最終有六成個案在「在建工程政策」下毋須採取執法行動，屋宇署即使向餘下個案發勸喻信，也只有半成個案自願清拆違例建築物，再出動清拆令亦仍有六成違規個案未解決。地政總署同期處理二千多宗個案，也只有半成被清拆，再發出警告信甚至「釘契」也難起作用，執法成效存疑。

其實，今次已是申訴專員公署第三度主動調查有關問題，黎年直言問題愈趨嚴重，以新界約有兩萬村屋，四年間已有二千四百宗個案計算，相信真正情況更嚴重，斥當局的政策是「拖延苟且，欠缺成效」。公署建議政府完全取消「在建工程政策」，以公平一致態度處理新界村屋及其他樓宇的違建問題，並應盡快評估問題嚴重程度，統一各部門應對方法，精簡部門程序，探討其他蒐證方法及建立個案資料庫，記錄各個案的決定及背後理據。

發展局發言人回應指，會在切實可行範圍內盡量落實有關建議，包括考慮屋宇署及地政總署的資源運用，並正考慮制訂一套理順方案處理問題，當局亦已提出修例讓屋宇署執法人員可向法庭申請入屋手令。

申訴報告觸怒原居民

不過，申訴專員的報告卻激起新界原居民怒火，多名鄉紳炮轟黎年不尊重原居民，大埔鄉委會主席文春輝激動疾呼「原居民唔係鵪鶉」：「政府唔畀路我哋行，我都唔畀路政府行。」十八鄉鄉委會主席梁福元揚言新界人要「圍吓政府、出嚟遊吓行、抗議」，否則不能解決問題。

最後，鄉議局決定下設理順小組繼續與政府商討，又另設由梁福元當主席的小組，研究跟進行動。