據悉，法改會慈善組織小組委員會經過兩年半詳細研究後，認為網上、海外及私人宴會等籌款活動難以規管，而最有效是按稅務局列為註冊慈善機構着手，但現行約六千個註冊慈善機構中，約七成屬教育團體，另包括社福機構或宗教團體等，而不同形式的籌款活動則分別由社會福利署、民政事務總署、影視及娛樂事務處等規管，根本無法交由其中一個部門負責。

規定披露財政資料

委員會曾參考英國及愛爾蘭有關監管慈善機構的模式，認為英國設立一個獨立監管機構的做法較為可取，委員會建議可要求所有舉辦籌款活動的機構均需登記，並規定披露一定程度的財政資料例如善款實際用途、機構運作等，以提高透明度讓捐款人得知情況。

社聯委託港大民意研究計劃連續第三年進行的調查發現，去年八月受訪的一千名二十四歲或以上人士中，八成六在過去一年曾捐款，較前年微跌三個百分點，但平均捐款為二千九百八十六元，則增加一成六。五成九受訪者會透過街頭捐款，三成半透過銀行服務捐款，而自然災害救援及重建工作是捐款者首選。

調查亦顯示，九成一受訪者會視乎機構信譽而決定捐款，其次是機構透明度。七成半受訪者期望可得知善款用途及受惠人情況等。社聯行政總裁方敏生指，現按《稅務條例》列為慈善機構者多達近六千間，單是○八年度在利得稅和薪俸稅獲扣除認可慈善捐款額便逾七十億元，但政府對監管慈善機構不足，有必要提高機構透明度。