海地大地震周年 廢墟一片誰之過

加勒比海國家海地去年今日大地震，罹難的二十多萬人，早已塵歸塵土歸土，幸保一命的人，卻有受不完的罪。一百五十萬災民，大半依然無家可歸，棲身臨時帳篷；重災區首都太子港，瓦礫九成五仍未清理，連總統府也遍地殘垣敗瓦，「保留」震後面貌。海地似乎一片黑暗，到底哪裏短路了？

所謂無錢不行，海地重建龜速進行，是否五行欠「水」呢？在大地震後，國際社會慷慨解囊，承諾捐助逾一百億美元。捐款通常口惠而實不至，真正捐出數額，往往比承諾的為少，海地算是不錯，有約五十億捐款兌現，不過實際用於重建的僅十二億。以最大捐款國美國為例，二十億捐款大多原封未動。美國六十家慈善機構籌募到十五億，調查顯示，用掉的不足四成。由此可見，海地重建受阻，並非因為缺少資金。

來自世界各地的捐款，主要落在形形色色的非政府組織（NGO）和慈善機構手上，它們難免成為眾矢之的，被質疑為何做守財奴，而不盡快展開重建。這些組織和機構可說有吐不完的苦水，海地官員貪污無能、地方政府未能配合、局勢不穩治安惡劣等，皆使重建舉步維艱，舉例說，某個機構計劃在太子港某處興建房屋安置災民，結果被指侵犯私人業權，不得不擱置計劃。

顯然，海地沒有一個有效政府，才是問題癥結所在。有人形容，海地成為一個由NGO管治的共和國。這個西半球最貧窮國家長年戰亂，天災頻仍，早在大地震前，境內估計已有一千至一萬個NGO，震後義工湧至，NGO驟增，數量之多難以估算，到底做些甚麼、花了多少錢，沒人確切知道。NGO在人道救援上功不可沒，但說到重建統籌和長遠規劃，力有不逮，亦非其角色。

海地政府臭名遠播，去年在聯合國貪污排行榜上名列第十，不獲國際信任，這就是全球各地捐款流向NGO和慈善機構的緣故。有人批評，NGO越俎代庖，取代政府角色，但又各自為政，欠缺協調，阻礙海地重建進程，這恐怕是倒果為因的說法。

海地禍不單行，去年十月爆發霍亂，迄今三千多人死，十五萬人受到感染，且陷政治危機，總統選舉舞弊，原定本月十六日舉行的第二輪投票，可能無法如期展開。瘟疫蔓延和政局不穩，更加拖慢重建計劃。絕大多數信奉天主教的海地人，或要問一句：苦海無邊，何處是岸？