內地的暫住證制度是一個十分荒謬的制度，如果一個人不是某地的戶籍，即使他在該地買房置業，從法律角度來說，他也只能暫住在自己的家裏。但就是這種制度，堂而皇之地實施了三十年，而且其始作俑者竟是以改革先行者著稱的深圳，當初深圳推行暫住證制度時，是把它作為一種改革的新生事物看待的，其後，全國其他城市紛紛倣效。
暫住證制度走到盡頭
這一制度現在要走到盡頭。內地日前發布的公安改革百條，其中提出要廢除暫住證制度，代之以居住證制度。儘管居住證制度從其實質來說比暫住證制度強不到哪兒，但至少從名稱上來看，讓人心裏舒服些。暫住暫住，說明你只是暫住在一個地方，你不是這個地方的公民，自然就沒有權利享受提供給公民的一切福利。
暫住證問題凸顯內地戶籍制度的鴻溝，它把一個地方的居民分成戶籍人口和外來人口，是城鄉二元制度在改革中的一個變種。該制度本是針對從農村到城市打工的農民工的，後來由於城市就業的放開以及大學畢業分配的市場化，它也針對城鎮人口，只要你不是本地戶籍，你就是暫住人口，哪怕你已經在這個城市工作生活了幾年、十幾年乃至幾十年，只要你沒有取得戶籍身份，在法律意義上，你就是永遠暫居下去。
所以，暫住證的實質是把人分成三六九等，先假定一個人天生在某些權利上缺失，然後用制度將其固化並強制執行。這種對本國公民大面積的公然的制度歧視，也只有在中國這樣的國度才會存在。問題是，一項不公平的制度實施久了，不論是管制者還是管制對象，都有些麻木，改起來特別困難。
暫住證由於歧視色彩太濃，在實施中給人造成的傷害可謂罄竹難書。這也使得它從一開始就受到質疑，○三年，內地《行政許可法》頒布，該制度的強制性失去法律依託，外界對其「聲討」一度達到高潮，在此情況下，少數城市取消暫住證制度或給它改成「居住證」，但不久又死灰復燃，或者換湯不換藥。
暫住證之難以廢除，從根本上說是受制於三個因素：一是施政者普遍缺乏最基本的人權意識；二是財政考慮，如果一視同仁，城市財力負擔不起公共服務的普惠化；三是既得利益，相關戶籍管理者能夠從中獲利，尤其在早年，暫住證的辦理存在很大的尋租空間。
鄧聿文
