虎視寰球:中國海南外交閱兵

  • 中國接連在海南舉行金磚國家領導人第三次會議和博鰲亞洲論壇,進行一次大規模的外交閱兵。在時機上,美國正全力在中東和北非重塑其權力架構,中國正好利用這個空檔,在外交上全面搶灘。

    博鰲論壇對中國外交發展而言,是一項相當重要的嘗試,以民間力量去擴建外交網絡。中國在十年前看出美國無暇兼顧亞洲,通過一批亞洲國家的前政治領袖搭建博鰲論壇,以此建立中國在亞洲的影響力。而金磚四國雖然是由高盛投資銀行提出,但很快就由一個投資概念變成一個政治概念,金磚四國政治上的含義,是在美歐傳統勢力集團之外另起爐灶。中國把博鰲論壇和金磚集團串連起來,其實就是抗衡美國的一個最重要表徵。

    博鰲論壇作用有限

    博鰲論壇踏入第十年,其組織運作已經相當成熟,而金磚集團也由四國擴展到五國,拉了南非入局,除了經濟總和更為可觀,俄、中更是聯合國安理會常任理事國。所以,如果今次海南二會是中國的外交閱兵,那是讓人眼前一亮,看起來賞心悅目之至。

    但從實際的角度看,博鰲論壇和金磚集團都是作用有限,博鰲論壇的作用到了瓶頸。過去十年,中國在亞洲的外交收成是豐厚的,但在東亞地緣政治的影響下,東亞國家在經濟上向中國靠攏的同時,卻在政治上作對沖式平衡。當美國回師亞洲,和東亞國家一拍即合,「政治拉美、經濟投中」格局已成。所以,博鰲論壇如果是討論經濟合作、共同發展議題,那是如魚得水;但政治抗衡美國的目標,在政治拉美的大前提下,就很難發揮作用。

    金磚集團自彈自唱

    至於金磚集團的作用,本欄之前已一再分析,如果只是以加數的形式把這四國或五國的實力加起來,那是非常可觀,然而意義不大,因為這些國家並非可以完全內部調動資源的單一集團,在「你是你,我是我」的各自為政情況下,這種機械式的加法不但全無意義,而且頗為誤導。最簡單的例子,中印互相角逐競爭,而印度更視中國為潛在對手和威脅,兩國在經濟上的合作有限,那麼把兩國的生產總值相加,只是一個聊以自娛的數字遊戲。

    這五個國家,在歷史上並沒有像英美或歐盟那種融合劑,它們走在一起,其實只是歷史上的偶然,既然大家可以因利乘便,各取所需地搭建這一個平台,那就大家都樂意上台唱戲,但不是大合唱,而只是自彈自唱。最關鍵的問題,是五國都要依附歐美,不能以金磚集團代替。五國都別有懷抱,那就整合無從。

    張志剛