通識攻略：彈劾能否有效監察特首

特首涉貪污收受利益，立法會議員提出彈劾圖令他落台。不過，在香港要彈劾成功，過程關卡重重，除彈劾外，監察特首又有何妙法？宏觀世界，各國又是否都以彈劾作為罷免首長法寶？相比外國，本港機制有何「缺失」？

Q:本港有甚麼方法去監察特首？當中，彈劾是否最有效？

A:本港可透過立法會、廉署以及中央監察特首，不過，基於一國兩制及港人治港，中央鮮會直接撤換特首，廉署則直屬特首，令調查困難。至於立法會彈劾時，須得過直選及半數功能組別議員贊成。不過，功能組別議員多為親政府派別，彈劾議案難以通過。因此，目前未有一個最有效方法，只有多管齊下，才能發揮監察作用。

Q:其他國家通常以甚麼機制去監察當地首長或國家元首操守？

A:大部分國家都設有彈劾機制，監察或制衡當地首長或國家元首。部分地區，例如台灣，除了彈劾外，更設有全民公投，罷免總統機制。由台灣全體立法委員三分之二以上決議提出罷免案，即可公投，當投票率逾半，有效票過半數同意罷免，即可罷免總統。

Q:彈劾做法與其他歐美國家有否不同？有何優劣？

A:相比美國，香港啟動彈劾機制門檻較低，只需全體四分一議員已可啟動，美國則須一半。基於香港是中國領土一部分，即使通過彈劾，當中央不同意，亦不能將特首拉下台，令彈劾失去意義。相反，美國國會通過彈劾後，會即時罷免總統職務，並受執法機關調查，因此美國機制民意代表較高。

延伸思考

1.為甚麼立法會有權力及責任彈劾特首？

Ａ：立法會由民選產生，具足夠代表性，去確立及維持公平法制、監察政府以及制衡特首權力。同時，基本法亦賦予立法會權力，當特首嚴重違法及瀆職時，提出彈劾，報請中央政府決定特首去留。

2.一旦通過彈劾，對當地政府施政以及社會經濟有甚麼影響？

Ａ：當通過彈劾，成功罷免特首，當地政府將面臨一段權力真空期，重大政策推行受阻，政府管治威信、政策制定均受影響，政府部分運作甚至會停滯不前。同時，政局不明朗因素亦減低海外投資者對香港信心，以及投資意欲。不過，法治等普世核心價值就因而得以維護。