通識攻略：議員缺席釀流會 成抗爭手段

Q:缺席立法會是否成為議員抗爭的一種手段?

A:繼拉布後，缺席立法會成為另一種抗爭方法。拉布主動性強，個別議員提出多項臨時動議即可延長開會時間，惟受到的限制大，因為主席可以剪布，故難以長期進行，所以發展到不出席會議，陣營聯手，令出席人數不足而流會，達到抗爭的手段。

Q:此做法有何好處及壞處？

A:由於拉布會被主席剪布，即使泛民出席人數不足，議案照樣通過，惟流會則即時收效，直接癱瘓議會運作。至於壞處，因不少不出席的議員均為民選議員，若流會的理念不獲選民認同，日後的選舉就要付出代價。另外，癱瘓議會令包括牽涉民生迫切需要的議案也被拖延，未能按議案的緩急程度調整次序，容易失去群眾支持。

延伸思考

1.立法會流會對政府施政有何影響？

Ａ：如流會變成恒常抗爭方法，會削弱政府的管治，某程度上使司法、立法及行政關係破裂，是最嚴重的影響。其次，議員會對行政長官不信任，所有議案亦不願讓政府通過。另外，市民對議員漸不信任，不論是否功能組別，議員均受薪協助政府施政，流會代表議員沒有履行責任，辜負投票的市民。最後，流會非今時今日發生，個別議員或因私人事務而不能出席，反映本港沒有全職議員，不過沒有履行職責是浪費公帑，對議會並非健康的現象。

2.立法會主席可如何解決問題？

Ａ：主席處於被動的位置，他無權限要求議員開會，只能勸說議員出席會議。而議員不出席會議亦不受政府條文約束，只能依賴議員的道德責任。政府若不嘗試修例增加罰則，讓議員付出實際代價，例如缺席率達某一個百分比時，可能喪失下屆議席等，否則難以改善流會的情況。

3.流會會否影響市民對立法會的信任？

Ａ：議會每日處理的範疇廣泛，包括前線民生以至政治議題，現時泛民的不合作運動因為政治議題陷入膠?狀態。然而，普羅大眾每日面對的是逼切需要，例如財政預算案不通過，可能不獲發放綜援金以至影響基層市民的政策，由於基層市民較著眼短期效益，所以當議員因爭取長遠政策而導致流會時，便容易失去基層市民信任。

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