產業多元夢易醒 發展經濟惟金融

特首梁振英明日發表首份施政報告，將會交代五年任內的施政規劃，除了提出對房屋、扶貧、安老及環保等民生議題的想法和建議，還包括經濟發展。梁振英昨日率先披露，將會在本周四交代成立金融發展局的細節，顯示施政報告有關推動香港經濟發展的主軸，仍然依靠傳統支柱的金融業，這無助改變經濟基礎薄弱、產業結構單調的現實，所謂產業多元化發展，原來又是好夢最易醒。

金融業成為現屆政府推動經濟發展的必由之路，其實有迹可尋。早在梁振英去年初競選期間，已經提出成立金融發展局的構想，並在當選後委任籌備小組，由行政會議成員查史美倫擔任主席，以半年時間完成籌組工作，剛好趕上施政報告發表日程。對於金融發展局日後的職能，會否與港府現有金融架構疊床架屋，導致權責不清，查史美倫曾作交代，強調金融發展局是諮詢組織，未來工作範疇集中於金融發展、聯繫業界，以及作為政府與社會及海外組織的橋樑，亦不會參與任何基金策略投資，金融發展局將是一個推動香港金融發展的平台；至於監管等工作，仍由金管局和財經事務及庫務局負責。

姑勿論現屆政府未來對經濟產業失衡問題有何應對措施，隨着金融發展局成立，標誌着新產業未成熟發展之前，香港經濟不可避免繼續依賴金融業，必須提升競爭力，防止僅有的優勢產業也逐漸沒落，被海外和內地競爭對手超越。問題是新架構誕生，難免與現有金融機構出現磨合問題。表面上，金融發展局主力推動金融創新，與專責把關、維持金融市場秩序的金管局和財經部門各司其職，只要分工清晰，理應不存在權責混淆、工作扯皮的「三個和尚無水食」問題。然而，正因為金融發展局主要職能在發展，拓展金融商機，日後工作必須積極進取，勢必與保證金融安全、控制風險的監管機構存在先天性制衡問題，如何建立協調機制，平衡職能要求產生的差異，避免新舊架構各行其是，抵銷協同效應推動金融發展的正能量，甚至反過來削弱原有競爭力，正是港府成立金融發展局必須考量的問題。

○八年金融海嘯，雷曼迷債氾濫成災，導致大批小投資者血本無歸，可謂金融產品創新與監管失衡的典型例子。在迷債問題尚未浮現之前，金融機構忽視產品隱藏高風險，沉迷於追求利潤最大化，隨意向小投資者推銷有關產品。作為監管機構的金管局與港府有關部門，無不後知後覺，直到危機爆發才驚覺市場監管失控，已經鑄成大錯，無法挽回。

兜兜轉轉，回到原點。港府未能找到經濟增長新出路，產業多元化夢碎，只好繼續獨沽一味金融業，而在提升競爭力、尋找新發展方向之餘，能否健全監管機制，堵塞金融系統轉型期間可能出現的漏洞，確保香港市場安全有序，不致讓金融創新淪為國際大鱷興風作浪的抽水機，這是各界關注的焦點。