政府資料如黑箱 銷毀檔案不尋常

官方資料和檔案的公開程度，反映政府施政透明度，以及人民享有的知情權，不少國家及地區訂立《資訊自由法》和《檔案法》，既保障公眾索閱資料的權利，亦保障傳媒監察政府的第四權。然而，香港自詡為亞洲的國際城市，至今仍未有這兩條確保政府資料公開、檔案有效管理的法例，較其他先進國家及地區落後數十年。

港府自十多年前實施《公開資料守則》至今，從未修訂內容，也沒有法例保護檔案管理，港府完全掌控官方資料公開與否的權力，形同黑箱作業。

事實上，政府資料與檔案相輔相成，是正確紀錄政府決策及推動施政過程的依據，沒有周全的檔案保存，何來資料公開可言？申訴專員昨日宣布，基於市民及傳媒不時遇到政府部門以檔案散失或其他理由，拒絕披露資料，剝奪公眾知情權，決定展開主動調查，審研本港的公開資料，以及檔案管理制度，並與其他國家及地區作比較，以探討現行制度是否有不足之處。

這是申訴專員繼三年多前就政府公開資料展開主動調查之後，再次針對同一問題啟動有關調查，原因是近兩年接獲的投訴大增，分別有四十及四十七宗，比九五至○六年每年僅數宗大幅飆升。數字顯示，政府部門執行公開資料守則態度敷衍，不但未能與時並進，跟上開放政府的民情訴求，反而更形封閉，窒礙官方資料發放，踐踏市民知情權及新聞自由。

至於政府檔案保護，由於本港並無檔案法，即使部門未有妥善保存檔案，亦毋須接受任何懲處，直接影響當局日後追查涉及重大公眾利益事件的調查工作，有關例子近年不勝枚舉，令人質疑政府檔案散失是否涉及人為因素。

就以○四年立法會帳目委員會聆訊愉景灣換地事件為例，公帑損失一億六千萬元，帳委會先後傳召多名官員作供，始終無法確定責任誰屬，原因是檔案文件不是散失，就是紀錄不全，調查被迫不了了之。

另一個例子是前特首曾蔭權爵士的貪腐案，除了接受富豪款待及廉價租住深圳禮賓府，疑涉官商勾結、利益輸送之外，尚有外訪豪住總統套房，濫花公帑，特首辦理應保存完整的帳目開支紀錄，讓審計署和公眾了解曾蔭權任內運用公帑是否恰當。但匪夷所思的是，特首辦竟然自行銷毀自九九至○九年間的辦公室帳目及開支文件，包括曾蔭權首四年的任期，當局難以全面掌握他任內前期的酬酢開支流向，特首辦究竟想隱瞞甚麼呢？

港府不重視檔案管理，導致不少攸關重大決策的資料散失或離奇銷毀，令外界無法追尋事件的來龍去脈。其實，政府公開資料，還應包括方便傳媒取得新聞資訊，但隨着警方和消防處年前先後引入第三代通訊系統，變相對傳媒「熄機」，嚴重妨礙新聞自由，所謂提高施政透明度，公開資料，向市民負責，說說而已。