龍吟大地：中共黨內行三權分立？

習近平南巡，一般都解讀為推動改革，但是改甚麼呢？溫家寶這幾年也天天叫改革，但沒有人知道他要改甚麼，包括北京最支持溫家寶的自由派學者也說不出他要改甚麼。到明年三月，溫家寶的總理位也要交出來了，也許他還有三個月說一說他的政治改革「遺願」。吸取這個教訓，如果習近平有意改革，包括經濟改革和政治改革，一定有一個藍圖，現在北京常常說的「頂層設計」。

政治改革推進緩慢

習近平早前與黨外人士座談，他講了五點，應該是明年經濟工作的綱，其中第四點是要堅持社會主義市場經濟改革方向，他提到要「搞好頂層設計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進和局部突破相結合，大膽探索，務求實效」。「頂層設計」，自由派學者多用於政治體制改革，但習近平應是側重於經濟領域。當下，較尖銳的問題是國有企業的比重，到底應該「國退民進」還是「國進民退」？還有就是分配問題，包括一次分配和二次分配，中心是使多數百姓享受到經濟發展的成果，並且縮小貧富差距。

筆者相信，在國有企業比重方面，習近平未必以縮小國有增大民營為標準，而是以實效為標準。至於分配，則會站在弱勢團體一方。其實，難的還是政改。溫家寶大談政改，吳邦國提出「五不」，核心就是不搞多黨制，不培養掘共產黨墳墓的反對黨。筆者相信習近平傾向後者，其改革思路在於「要以擴大黨內民主帶動人民民主」。這本來在十七大文件就確定了，但胡錦濤推進緩慢。

事實上，推動黨內民主也大有文章可做。第一，就是推行各級領導都以「票選」產生。第二，允許黨內有限度存在派系。事實上，中共當下就有派系，例如團派、太子黨、江派、國企派、軍系、諸侯等，但不能打正旗號活動，沒有合法合理合情的形式存在。如果派系存在有利民主，就是一個發展方向。當然，也要有紀律限制。第三，就是黨內三權分立。

北京學者曹思源解釋黨內三權，一為決策權，二為執行權，三為紀律檢查權。根據黨章，黨的各級代表大會行使決策權，黨的各級委員會行使執行權，黨的各級紀檢行使紀律檢查權。本來黨內三權各有歸屬，可惜並沒有落實。顯然，紀檢的問題是強化，而將決策權和執行權分開則有難度。不過，這也是一種「頂層設計」。