人口政策淪空談 撥亂反正不容緩

前朝曾蔭權政府曾於○七年成立人口政策督導委員會,結果整整五年只是交出一份拼湊資料的進度報告,草草了事。新政府重起爐灶,宣布重組人口政策督導委員會,計劃配合中、長期的人力資源需求,制訂全面人口政策,配合香港長遠發展,具體成效如何,不妨拭目以待。

新人口政策督導委員會由政務司司長林鄭月娥掛帥,除了官方委員之外,首次委任十一名非官方成員,包括醫療、社福、商界等不同範疇的學者及專才。委員會的多元組合,充分反映人口政策的重要性及複雜性。

在現代社會,人口政策被視為政府施政的依據,如何掌握人口結構變化,規劃未來發展,制訂應對之策,直接影響醫療、教育、就業、房屋、安老、社區設施、福利等各個領域,小至醫科學位的多寡,大至增建多少房屋、增加多少基建設施甚至吸引多少外來人才等等,統統涉及人口政策。人口政策是綱,政府施政是目,綱舉才能目張,這是顯而易見的道理。

遺憾的是,香港至今沒有一套完整的人口政策,以致政策制訂失去科學基礎,施政往往靠估、靠撞,結果錯漏百出,亂象叢生。以房屋問題為例,前朝政府漠視香港整體人口增長、房屋需求持續增加的現實,沒有相應增加土地及房屋供應,導致樓市供求嚴重失衡,樓價及租金不斷飆升。

再看貧富懸殊問題,當局至今無法充分掌握貧窮人口的分布及具體情況,連貧窮線也欠奉,扶貧政策支離破碎,自然無法針對貧窮人士的實際需要,往往要等到民怨沸騰,當局才匆忙推出一些「派糖」措施敷衍民意。過去七年港府累積派掉二千多億元,可惜貧窮人口不減反增,貧富懸殊愈演愈烈,甚至曾鬧出「派錢買民怨」的笑話。古人曰:「多算勝,少算不勝,而況於無算乎?」歷屆政府胡混度日,在人口政策方面交白卷,是施政失敗、一事無成、深層次矛盾惡化的深層原因。

近年來,香港社會急劇改變,愈益凸顯人口政策的重要性及迫切性。其一,人口老化日益嚴重,長者人口將於未來三十年激增至佔總人口三成,為醫療、安老乃至善終服務帶來極大的壓力。其二,雙非兒童數量在過去十年內累積達十七萬名,多少雙非兒童日後會回流,何時回流,根本沒人說得準,當局只能靠估,隨時令教育、就業、房屋及社會福利政策大失預算。面對各式各樣的不明朗因素,若當局再不早為之謀,勢必為香港帶來難以想像的挑戰甚至災難。

人口政策淪空談,撥亂反正不容緩。新政府重組人口政策督導委員會迎接挑戰,無疑走出了正確的一步,關鍵是不能學前朝政府紙上談兵,必須切實研究未來人口結構的變化對社會及經濟的影響,以便及早制訂應對之策。

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