打擊宰客十措施 旅業治標不治本

今年以來，本港發生連串旅遊業醜聞，特別是惡導遊阿珍辱罵內地旅客事件，更重創本港「購物天堂」的形象。千呼萬喚之下，旅遊業議會昨日終於公布十項措施，從加強規管導遊、旅行社、店舖以及加強旅客消費權益的宣傳等方面，打擊零團費及強迫旅客購物等問題，有關措施將於未來三個月陸續推行。

宰客事件不絕，嚴懲業界敗類，挽回旅客信心，的確刻不容緩。縱觀旅議會提出的打擊宰客十招，涵蓋範圍不可謂不廣泛，包括訂明導遊出團費水平，如每名旅客每天二十五元，並不得強迫導遊墊支、買團；為導遊及本地接待旅行社引入違規記分制，嚴重者可被取消會籍；又規定接待旅行社必須委派同一導遊接待入境團觀光及購物，以防有「刀手」導遊跳團宰客；在規管店舖方面，將規定旅行社披露董事及親屬是否同時合資或部分擁有登記店舖。

然而，如果仔細分析，不難發現十大措施中，部分只是舊酒新瓶，另一些則屬小修小補，無法徹底解決問題。早在○六年，旅遊業界就曾訂立協議，為導遊提供底薪，惟最終卻不了了之，今次能否落實，外界難免存疑。退一步說，就算導遊有底薪及旅客小費等固定收入，也未必能有效杜絕宰客歪風。眾所周知，現時不少內地來港旅行團以「零團費」甚至「負團費」作招徠，強迫團員購物成為主要收入來源。羊毛出在羊身上，零、負團費的旅行團一天存在，宰客、欺客行為將難以遏止，可以想像，只有那些敢於出手強迫旅客購物的導遊，才可繼續生存。

至於導遊和店舖記分制的實際成效，亦不無商榷之處。儘管旅議會強調，會根據導遊違規的嚴重程度，扣減不同分數，由五分逐步升至三十分，記滿三十分者將被停牌三個月，三犯者將被永久吊銷牌照，問題是，將強迫旅客購物的行為區分成不同等級，容易讓導遊產生錯覺，以為只要逼客購物時有點「技巧」，又或者語氣比較婉轉，就可避免遭重罰，扣分制隨時弄巧反拙，變相鼓勵導遊繼續欺客。更何況，導遊被釘牌手停口停，生計嚴重受影響，反觀旅行社這頭被停牌，那頭就可以改頭換面，再戰江湖，「釘牌」對導遊和旅行社的阻嚇作用，不可同日而語。

事實上，部分旅行社東主自設店舖，再安排旅客光顧，從中牟取暴利，這幾乎已是公開的秘密。旅行社作為零、負團費的最大得益者，要求旅行社自己規管自己、自己懲罰自己，無異與虎謀皮。旅議會建議旅行社披露董事及親屬是否涉及經營零售店舖，無疑有助提高透明度，但也是僅此而已。新措施只要求公開資料，卻無礙業界繼續經營購物團一條龍服務，成效有多大，不問可知。

事實擺在眼前，旅遊業問題積重難返，並非單靠業界「自己人管自己人」可以解決，難怪愈來愈多人要求港府效法澳門及內地的做法，成立專責部門統籌及監管旅遊業。令人遺憾的是，對於民間強烈訴求，港府一直無動於衷，商務及經濟發展局對旅議會的措施表示歡迎，又聲稱會積極配合推行，明顯對業界自律仍存有幻想。

我們認為，港府這種事不關己、樂觀其成的態度是遠遠不夠的。禁微者易，救末者難，港府再不出手監管旅遊業界，等到旅客聞港色變、過門不入才匆匆補鑊，恐怕為時已晚。