10/05/2010

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政情:小氣候:稅收望天打卦風險不小

希臘財困幾陷破產邊緣,敲響各國各地的財政安全警鐘。本港庫房儲備豐裕,暫無短期財困之憂,然而,特區政府早前公布全年財政狀況,暴露兩大問題:一是財金官員連續十三年估錯數,庫房又一次從嚴重虧損變成巨額盈餘;二是財政收入突變,揭示政府仰賴的「簡單稅制、望天打卦」風險極大。尤其是未來幾年,國際經濟勢陷入大上大落的泥沼,變動頻繁下,政府財政實在不安全。

上個財政年度結餘由原本預計的三百多億元財赤,變為盈餘二百多億元,香港人大都有被摑了一巴的感覺。出現這樣極端的誤差,一方面暴露財金官員評估前景、擬備預算能力不足,同時顯示財金官員在預算策略中過多採用財技或引導公眾期望的手法。除此之外,亦凸顯了政府財政的結構性問題。

根據當局披露,上年度的物業稅較預算增加了一倍,共多出八億多元;印花稅雖只增加三成多,但上個財政年度的收入共有四百二十三億多元,較前一年的三百二十一億元多出一百零二億元。原本被視為穩定稅收的利得稅卻大幅下降,由預計的一千零四十一億五千萬元減至只有七百六十六億元,大跌近三成。也就是說,上個年度庫房總收入幸保不失,甚至有意外驚喜,全是去年股樓交易暢旺,印花稅、物業稅較前大增之功。

今次不穩定稅種收入戲劇性地填補了穩定稅種欠收的黑洞,實是香港幸事,但幸運不可能經常出現,環球經濟近年大上大落,金融海嘯之後,「歐豬」風暴接踵而至,並有擴大成歐洲金融風暴之勢,作為開放型經濟體的香港很難不受影響,若再次發生穩定稅種及不穩定稅種齊降的局面,香港有何方法度過新一波危機呢?

過去幾年,政府曾多番研究改革稅制、擴闊稅基,每次都是經濟極差時便想起研究,經濟回穩時又忘記了傷患之苦,結果十年過去,本港稅制毫無改變,總結一句便是「簡單依舊,收入能否到位卻要望天打卦」。寅吃卯糧素來是理財大忌,但若寅時不理卯時的危機,同樣難逃大禍。本港早在二○○○至○三年已經嘗過財赤壓頂的痛苦,這次再見歐洲多國的危機,政府是否有設身處地的危機感?

風信子