03/05/2010

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龍吟大地:東海再談判北京還讓步?

中日共同開發東海油氣田問題,雙方將在北京舉行司局長級磋商,謀求落實○八年共識。對於這次談判,筆者關心的是北京外交部能否守住中國的利益。

迹象顯示,這次中日東海復談,是華盛頓核安全峰會胡錦濤和日相鳩山由紀夫會晤後達成的。日方的新聞說,這是自○八年六月達成共同開發的協議以來首次司局長級磋商,是應日方要求而舉行的。日本政府希望以此為契機,為日本企業參與到中方正在單獨開發的「白樺」油氣田(中國名為「春曉」)中去創造條件。

中日實力此消彼長

為甚麼說日方急過中方?上面的表述是「昭然若揭」。日方理解的○八年共識就是:一、日方主張的東海專屬經濟區邊界線「中間線」的中方一側海域也是共同開發範圍;二、日方將向「白樺」等中方已單獨開發的油氣田出資,享受部分權益;三、雙方按出資比例分配利益。按照日方的理解,能夠將在「中間線」中方一側的中方已開發的春曉油氣田也納入共同開發,是日方佔便宜了。而且,按出資分配利益,日方可以通過多出資來獲取更多利益。

這個共識是自民黨執政時達成的,鳩山上台後自民黨一直逼其落實,外相岡田克也不斷催促北京談判。事實上,○八年的共識是在胡錦濤訪日後達成的,當時執政自民黨的首相是較為親華的福田康夫,他和胡錦濤會晤後即表示東海油氣田問題「解決已有眉目」。可以理解,當時北京為了突破中日關係的僵局,使鄧小平提出的「擱置主權爭議,共同開發」構想可以實現,同時也是對親華的福田給予支持,故作出適當讓步。

筆者當時也是支持北京這個處理方式的,因為可以將共同開發春曉理解為中國企業允許日方參股,不涉及主權問題。同時,因為東海開發需要的資金投入很大,引進日方資金可以分擔風險。不過,隨着中日雙方實力的此消彼長和國際環境的變化,日方有求中方甚至大於中方有求日方;同時,日方在東海和釣魚島問題其實是無心合作,有意強化既得利益,對於○八年的共識,除了強調在春曉佔了便宜,還極力作出北京實際承認「中間線」的解釋。因此,在這次再談判,筆者認為北京外交部需要調整談判策略,注意如下問題:

不同意中間線劃分

一、繼續強調在達成的合作協議中,中方堅持「大陸架」的劃分原則,不同意日方的「中間線」原則。二、春曉油氣田屬中國主權範圍,沒有爭議,日方企業只是出資參股。三、中方開發春曉的投入包括風險資金,也必須打入股本,日方不能坐享其成。四、中方只給予日企適當股份,日方別想通過出資佔大股,多收利益。五、日方在「中間線」日方開採的油氣田,中方也有權參股,兩者同時進行。六、在日方參股沒有達成協議前,日方不能反對中方在春曉的開發生產。

古呂