20/04/2010

播放本新聞相關短片

公帑補貼離島線 此例一開天下亂

針對離島線渡輪近年客量偏低,加上油價飆升令營運成本上漲,經營日益困難,港府建議未來三年撥款一億二千萬元,資助六條主要離島渡輪服務以紓緩票價加幅的壓力。令人擔憂的是,政府以公帑補貼私營機構的先例一開,其他公共交通機構會否爭相倣效,要求政府出手打救?

無可否認,離島渡輪服務現時面臨服務需求量下降,以及燃油價格波動影響,營運收入長期停滯不前,特別是隨着近年往來大嶼山的道路和鐵路相繼開通,令大嶼山航線的乘客減少。但問題是,利用公帑資助私營公司營運,與港府一再強調的「大市場,小政府」原則背道而馳。諷刺的是,當局在提交立法會的文件中亦特別提到,離島渡輪服務檢討的基本前提,是「讓私營機構根據商業原則經營公共交通服務」,如今當局竟然建議直接用公帑補貼票價加幅,簡直是自打嘴巴。

更有甚者,如果今次渡輪營運商可以靠政府打救渡過經營難關,下次難保不會有其他公共交通機構提出同樣要求。事實上,乘客量欠佳的又豈止離島線渡輪?機場鐵路通車以來,使用率一直遠遜預期,是否又要納稅人埋單,補貼港鐵加車費?雖然當局解畫,強調渡輪為離島居民唯一的交通選擇,情況特殊,但實際上有關解釋完全站不住腳。正如有學者指出,對於不少屋邨居民來說,巴士也是「唯一的交通選擇」,難道當局也要「雨露均霑」,一併用公帑補貼票價?

值得關注的是,今次政府提出補貼渡輪公司,可能引起官商勾結的揣測。中文大學財務學系副教授蘇偉文指出,曾蔭權胞弟曾蔭培是離島渡輪營辦商之一的新渡輪高層,該公司早前曾向政府施壓,揚言政府若不允許加價便不再投標,難免令人質疑政府明益渡輪公司,令渡輪公司有機會「加盡價」。姑勿論是否真的存在利益輸送,當下社會民怨一觸即發,瀕臨爆煲,就算是瓜田李下之嫌也必然會進一步激化矛盾,徒然添煩添亂。

其實,對於如何改善離島渡輪服務的營運狀況,社會各界曾提出不少建議。針對油價飆升問題,有渡輪公司曾要求港府成立穩定票價基金,按國際油價走勢訂定一個參考中位數,當油價升越中位數時動用基金補助渡輪公司,一旦油價回落至低於中位數,渡輪公司便要將補助金及省下的油錢退還基金。

除了節流外,當局亦可拆牆鬆綁,積極研究增加渡輪公司的非票務收入,為渡輪公司開源提供便利,當局計劃在中環四至六號碼頭加建一層半,以便營辦商分租作商業或零售用途,這無疑是正確方向,而類似的「財源」還有不少,例如年前渡輪公司建議將中環六號碼頭天台改裝成展覽或婚禮場地,外界反應亦相當正面,奈何未見當局積極回應。

蝕本生意無人做,離島渡輪服務經營困難的關鍵在於客量長期不足,問題一天得不到改善,政府用公帑補貼渡輪公司只能是無底深淵。有人建議政府應成立法定機構管理離島渡輪業務,在沒有私營機構願意接手的前提下,這未嘗不是一個可以考慮的方向。