10/11/2009

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政情:小氣候:前高官寫「老皇曆」需否監管?

前投資推廣署署長盧維思出書「爆大鑊」,在政圈惹起不少漣漪,城中正就新一屆特首參選遊戲鬧得熱烘烘,這本新書牽涉多名有心的疑似遊戲玩家,令人關注書籍除呼冤外有何政治任務?值得關注的是,這本書上市前,政府罕有地向作者提出警告,盧維思卻反扯幾名曾經出書的高官及前高官下水,令事件衍生出一個公共管治的漏洞:到底前高官或高官著書立說需否監管?

前高官出書,無論是爆料或是記錄光輝歲月,都會涉及公共政策出台前的事,利益兩端無非是政府及市民,而書籍的刊行除了涉及大眾知情權外,還有政府機密、只有公職人士得知的事情成為牟利商品等問題。

放眼古今中外,高官寫書記錄仕途生涯大有人在,國家層面有美國前總統克林頓、前國務卿基辛格或國家前外長錢其琛,他們的書籍大談在任時處理外交及對國內重大事務的看法;市長級的亦有美國紐約前市長朱利亞尼及台北前市長馬英九、陳水扁等,紛著書談市政及處理政務的心得。本港方面,其實亦早有末代港督及政圈人士著書,只是末代港督的書籍大都爆中英談判的內幕,涉獵港府行政機密不多,因此至今本港尚無高官寫書造成的糾紛。

回歸以後,港府官員或前高官相繼著書立說,如前工商及科技局局長王永平及前民政事務局局長何志平都曾出書,今次盧維思出書惹起的風波,更無疑敲響警號,無論前高官寫的是「老皇曆」,還是爆料集,政府缺乏一套俗稱遊戲規則的監管指引。像今次盧維思新書快將上市,公務員事務局才提出警告,引用的卻是洩密、外出工作須申請等規定,這些「不合身」的尺度,對一向服膺於英式法制精神的原高官及政務官出身的公共行政精英來說,實在太難心服口服。

退休高官到私人機構工作的審批制度引起輿論譁然的前例,明白告訴政府如沒有完善的賽前規則,最後只會出現一個又一個專責委員會調查及政治風暴,所以政府實有必要針對高官出書在內部或社會上摸底,以免將來類似爭拗紛沓,畢竟洩密固然不利於政府管治,公共事務及公共管治的內幕被任意當成牟利商品,亦不符公共利益。

風信子