20/07/2009

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副局已成僭建物 添煩添亂應拆除

政府以高薪聘請的十七名副局長及政治助理上任一年多來,非但無助改善施政,反而添煩添亂,還爆出一連串醜聞,損害政府的管治權威。各界均認為這批新貴的表現未如理想,甚至質疑其存在價值。

「東方報業民意調查」顯示,三成四受訪市民認為,十七名副局長及政治助理過去一年表現不合格;三成一更指是非常差;表示僅僅合格的佔兩成。這種超低支持度,顯示副局長及政治助理在市民中嚴重缺乏認受性。

這種結果並不令人意外。當局以「擴大問責制」為由聘請這批官員,目的是讓他們分擔局長的負擔,增強行政與立法的溝通和合作,但過去一年多的運作證明,他們根本無法發揮這種作用。正如有立法會議員指出,副局長出席立法會會議,往往不敢回答超出課題框架的問題,只回答自己熟悉的個別課題,令議員不滿,還需要由常任秘書長補充,有時更需要常秘為議案拉票。

據統計,八名副局長上任一年僅出席立法會會議一百五十三次,平均每人每月出席一點六次,也很少出席公開活動。在上述民調中,五成二受訪者認為,這反映他們的角色可有可無;一成九指摘他們未有協助局長推銷政策;一成五則不滿他們未有向公眾問責。另外據一項民間調查顯示,市民對這些新貴認知率最高的僅百分之一點一,部分人竟是零。

政府當日設置這些新職位,宣稱是為了訓練政治人才,以及加強政治游說力量,同時也為了避免公務員與議員及市民直接衝突。但是,過去一年多裏,經常出現副局長無法駕馭局面、常秘和副常秘被推到前台的尷尬場面。與此同時,政府變得疊床架屋。正如有公務員團體負責人指出,公務員要同時應付三個老闆,增加了工作量及壓力,亦令施政變得緩慢,有學者更形容副局長及政治助理是政府中的「僭建物」。事實上,他們的存在反而令政治委任官員與公務員的關係變得複雜,加劇權責不清的弊端。

市民對這種狀況大為不滿,四成三受訪者認為,部分副局長不熟悉其主理事務,根本未能為政策提供專業意見;三成二質疑他們非專才,難以建立威信;一成二則稱會令推銷及游說效果大打折扣。此外,四成三受訪者指此舉已令問責制明存實亡;兩成八擔心會加劇副局長與公務員的矛盾;一成二稱已出現公務員復辟現象。

更不堪的是,這批新貴不但業務上乏善可陳,還負面新聞多籮籮。他們上任前就爆發持有外國護照等負面新聞,上任後本應更謹言慎行,可是他們卻一再牽涉醜聞,造成惡劣影響。其中最典型的例子,莫過於商務及經濟發展局副局長蘇錦樑以名片代替入息證明,替外傭申請續期留港的醜聞。副局長的所作所為,令市民大為反感。在上述民調中,四成二受訪者認為,政府應重新檢討副局長的安排;兩成五更直指會影響政府形象;兩成四則認為市民對他們的信任度大減。

當日曾蔭權為擴大自己的權力基礎,斥巨額公帑拼湊這支御林軍,但整個遴選過程都是黑箱作業,令這批政壇新貴甫出現就缺乏認受性。儘管如此,各界人士仍然希望他們能在工作中證明自己物有所值。但一年來的實踐證明,他們辜負了香港市民的期望,亦證明這些職位是多餘的。

「東方報業民意調查」更清楚說明,所謂擴大問責制的做法違背民意,並已完全失敗。現在是重新檢討副局長及政治助理存在價值的時候了。

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