國家發改委一位司長撰寫的課題報告，提出了與新型城鎮化匹配的，土地制度改革的思路，原則精神觸及顛覆土地財政，借助啟動分稅制改革，對中央與地方的財源重新洗牌。儘管這是一個構想，還未成為政策藍圖，但畢竟是權威機構官員的手筆，定必引起關注和討論。這很容易令地方政府感到，不管情願與否，土地財政終將窮途末路，新的利益格局將開啟。

有關土地制度的改革思路，擇其要點可分兩層次：一是土地來源。報告建議兩項改變，一方面改變嚴守耕地紅線思路，實則以保產量代替保地量，釋放城鎮化需要的用地；另一方面改變供地方式，方法包括零地價或低成本供地，賣地收入歸中央，以政府退出徵地實現供地市場化。相關思路可說夠大膽，真的完全實行，不但一改房價結構，而且將切斷地方政府向土地伸手的「就地取財」。

另一是地方財源。援引國際經驗，地方政府購置開發土地，透過發行市政債融資，以房產稅為主的財產稅，作為地方政府的主體稅種，並作為市政債還款來源。根據這個模式，地方財政是先予後取，與以往「賣地－建房－賣房（抽稅）」，這套先取後予再取的模式完全不同，所得利益恐怕大減。這模式顯然革了土地財政的命，改寫了現行的分稅制。

這個思路與一直盛傳的國（家）地（方）稅合併，可謂對上號了。傳說中的國地稅合併故事，大致意向是地稅業務併入國稅，有此改變意味着稅源進一步地向中央政府集中。中央藉着改革集權、集錢，背後的理念相信是對現行分稅制秉持否定態度，認為現制坐大了地方政府，以致錢多歪風盛，也造就了滋生地方政府大手大腳、貪污腐化的土壤。

如此一來可以想像，未慣由奢入儉的地方政府，如何心甘情願地從此捱窮？地方抗拒盡在預計之內，所以報告提出「地方有積極性的改革，與地方沒積極性的改革結合，配套推進」。換言之，則是不管是地方喜歡的、不喜歡的，改革會配套進行，這是敦促中央要拿出決心，壓住地方基於利益的抗拒。

事實上，如果說錢多在地方手敗壞了地方，那麼錢集中在中央手，就不怕敗壞了中央麼？當然不是，僅從鐵道部揭出的腐敗，已可見不是那麼回事。財政資源高度集中於中央，不但同樣有權力腐敗問題（如發改委的劉鐵男），而且仍會有資源配置不當、效率低下之憂。分稅制要改為財源向中央集中，先要建立制衡中央官員作為的機制，否則依然存憂。

沒有甚麼制度是十全十美的，現行分稅制不完美，改革提出的稅制必也不盡完美，出於利益不易割捨，地方與中央扯皮不可避免。有人已預計，稅制改革由起議造勢到落實，得耗一個五年規劃的時效，因為牽涉的利益太重要了。看看今天內地的現實，大省市地方政府、大國企、大銀行哪一個都是不好惹的，改革嗎？光說說喊喊無所謂，動真格的割肉放血，與你拚命。改革是好東西，成敗則要走着瞧了。