回教極端組織「伊斯蘭國」（IS）不費吹灰之力殺入伊拉克，於當地北部回教遜尼派民眾聚居地建立地盤，不少人相信，什葉派執政勢力長年欺壓遜尼派種下禍根變生肘腋。去年九月出任伊拉克總理的阿巴迪，甫上場便力倡向地方下放權力。下放權力會否如打開潘朵拉盒子一樣，無可避免釋放出分裂伊拉克的怪獸？

伊拉克分成三大族群：佔人口多數的什葉派、於薩達姆時代掌權的遜尼派，以及從未放棄獨立建國夢的庫爾德族。布殊政府出兵推翻薩達姆政權後，欲將伊拉克打造成中東民主楷模，什葉派人多勢眾，民主選舉戰無不勝，踏入後薩達姆時代，遜尼派被邊緣化，由此而生的宗派衝突，成為大大小小衝突與動亂之導火線。

在布殊政府監督下寫成的伊拉克憲法，鼓勵中央下放權力，變相阻止什葉派中央政府欺壓遜尼派地方勢力。憲法容許多個省份合併成區提高自治度，中部各大遜尼派大省可合併，南部各什葉派大省亦然，理論上，它們可發展成近似庫族自治區的遜尼派大區或什葉派大區。但理論歸理論，現實歸現實。伊拉克中部薩拉赫丁省以遜尼派居民佔多數，在當地起屋或設置辦公室，承建商為繞過繁文縟節，往往要向巴格達官員支付巨額賄款。該省一名遜尼派政客聲稱，巴格達中央政府承諾撥款予該省的發展項目，約七成流於一紙空文。

反思中央集權利與弊

伊拉克南部巴士拉省是什葉派聚居地，該省石油蘊藏量豐富，是伊拉克石油財富的主要來源，奈何掌該省大小事務的石油部每事管，從清潔食水供應不足、垃圾收集雜亂無章、醫療服務質素低落以至貧窮人士無瓦遮頭，一概因石油部拒放權變成無從解決的問題。

若巴格達管治階層自始至終均想強幹弱枝，為免激起「大細超」爭議，中央政府力阻遜尼什葉兩派地方勢力抬頭，對芝麻綠豆如聘請清道夫等小事也要管，實在教人不感意外。

IS殺埋身，驅使巴格達管治階層深切反思中央集權之利與弊。問題是，伊拉克境內兩派一族之向心力，若因地方權力坐大不斷被蠶食，巴格達政府下放權力，豈非自製分裂危機？正因權力易放難收，阿巴迪改革中央集權制的旗幟再鮮明，他為免牽一髮動全身，或許淺嘗即止，一不小心鬆開綑起兩派一族的中央集權鐵環，局勢或亂上加亂。