南海問題雙軌思路 後發制人化解壓力

這是北京首次提出有關思路。其含義是，一方面，由直接當事國通過協商談判解決爭議是最為有效和可行的方式，符合國際法和國際慣例，也是《南海各方行為宣言》中最重要的規定之一；另一方面，南海的和平穩定涉及包括中國和東盟各國在內所有南海沿岸國的切身利益，雙方有責任也有義務共同加以維護。

「雙軌思路」的實質在於，北京同意南海問題涉及到東盟的共同利益，今後有可能中方同整個東盟談判南海問題，從而使東盟得以更深地介入南海事務。北京過去一直堅持南海問題一對一談判，雙邊解決，反對多邊談判。雖然目前還在堅守這一思路，但也根據實際作了調整，不再一概排斥多邊談判，特別是同東盟就南海問題進行協調。

多邊談判 視作陷阱

就此而言，這是北京在南海問題原則上的後撤，但也是一個務實的後撤，因為要排斥域外國家特別是東盟不參與和介入南海事務，根本不可能。且不說中國現在未有這個實力，即使以後更強大，也不可能獨攬南海事務。

因此，此次拋出「雙軌思路」，實際是從政策宣示的角度對上述調整的確認，換言之，「雙軌」政策的實質內容早已有之，不過如今將之明確罷了。

在領土問題上，北京對多邊談判一直抱有疑慮，怕多邊談判是個陷阱，容易導致國際化，因而拒絕多邊談判。這裏既有自信力不足的原因，也可能對多邊談判存有誤解。有些領土問題勢必成為國際關注和炒作的話題，這是不以中方的意志為轉移的。因此，北京不應迴避多邊談判，而是要利用多邊談判的舞台，化不利為有利，多邊談判只要方式得當，並非注定就對中國是個陷阱。反之，一味拒絕，反而會被認為中國心虛，或者以大壓小，從而對北京施以更大壓力。

以「雙軌思路」為例，由於它將東盟整體地位抬高，讓東盟有限參與解決南海爭端，東盟會覺得自己受到中方重視，展示了解決問題的誠意，從而贊同中方主張。而華府凍結南海提議實際是另起爐灶，架空東盟，在此情況下，東盟不太可能拋棄中方，投入華府懷抱。但如果中方仍堅持雙邊談判，東盟則可拉華府抗衡北京。畢竟美國的凍結南海提議，更有利於其他南海聲索國。

南海較量遠未平息，儘管這本質上取決於國家實力，但在具體談判中，策略的運用也很關鍵，這方面中國仍需努力。