虎視寰球：美對緬政策走到水窮處

美國和緬甸改善關係，基本上是你情我願，各取所需。

美國的政體是三權分立，總統權力雖大，但不是說了算，參眾兩院有立法權力，公民團體亦力量強大。而由於緬甸人權紀錄惡劣，所以美國就算想改變對緬政策，也要做幾件事，先要緬甸改頭換面，搞好人權形象，擺出一副政治改革的姿態，然後美國再來作出調整。但美國就像一艘航空母艦，要調整也要一點一點來調，先鳴鑼開道，再來造勢，因此，美國國務卿希拉妮出訪緬甸之前，緬甸登盛政府先擺出改革姿態，美國國務院也頻加稱讚，造了幾個月的勢，美國才出招。

人權外交變實用主義

美國調整對緬政策，主要原因是行到水窮處，總體戰略環境惡化使美國長期以來的人權外交走到盡頭，難以持續，那就只有改弦易轍，外交路線向實用主義轉型。美國對第三世界國家的外交政策可以簡單用理想主義和實用主義兩分，交叉使用，又或者混合使用，但大致而言，對於戰略地位特殊、對美國有重大戰略利益的國家，就實用主義抬頭，否則便意識形態先行。當美國外部戰略形勢走俏，那就理想主義當道；形勢轉壞，那就實用主義抬頭。

美國對緬甸的制裁始於冷戰末期的意識形態高漲期，然後是新保守主義思潮發展進而升級。緬甸是東南亞小國，歷史上屬於英國殖民的勢力範圍，本來並非美國的外交着力點，但緬甸爆發民主運動剛好在冷戰末期，引來美國出手制裁，區區小國便成為美國理想主義外交的樣板戲！

○八年開始，由於國力衰退，美國別無選擇，只有放棄人權外交以節省巨額資源，以實用方針來精打細算。而美國的對緬政策更需要快速調整，因為這套人權至上的理想主義外交用了二十多年，但成效不彰，再在這條路線上打轉，只是浪費資源和時間，也令美國喪失對緬甸的影響力。所以，奧巴馬上台後重新思考對緬政策，做夠熱身之後，就正式轉向以實際利益為基礎的接觸政策。

除了這個大方向大原則，美國的戰略重心亦由歐洲轉移到亞太地區，而新興大國中國和印度都在這個區域之內，所以，美國除了宣稱重返亞洲，更表示要建立美國的太平洋世紀。奧巴馬的資源調動政策，其實就是全球收縮、亞洲充實、東南亞擴張，而緬甸正好坐落在東南亞的中央位置。美國一轉向，自然要解開跟緬甸的死結！