中情局長變防長 揭美新國安思維

美國國防部長蓋茨將於今夏退休，華府國安高層人員大執位勢在必行。回想奧巴馬當時極力挽留蓋茨，無非要確保華府在伊拉克和阿富汗兩大戰場實施的策略得以延續，隨着奧巴馬首個任期步入尾聲，而他又曾承諾於今年七月起開始撤走駐阿美軍，力主將阿富汗戰事升級的蓋茨功成身退，令人不感意外，由蓋茨退休引伸出來的連串國安人事變動更值得探討。

華府高官透露，奧巴馬將於日內宣布由現任中情局局長帕內塔接替蓋茨出任防長，美國駐阿富汗部隊最高指揮官彼得雷烏斯，由於肩負首階段駐阿美軍撤走工作，會延至今秋才填補帕內塔留下的空缺，成為新任中情局局長。

一直以來，帕內塔對奧巴馬政府大舉增兵阿富汗的策略非常有保留，在華府探討以何種速度和規模將駐阿美軍撤走之際，傳出帕內塔填補蓋茨出任防長的消息，可見奧巴馬欲提早向選民派定心丸，令共和黨人難以在撤軍問題上大做文章，打擊奧巴馬連任勝算。

蓋茨為配合奧巴馬的滅赤大計，已提出在未來十年削減四千億美元國防預算，但總統希望再額外削減多四千億美元國防預算，觀乎帕內塔曾在克林頓時代擔任白宮管理及預算辦公室主管，協助克林頓政府通過一系列棘手的預算法案，加上帕內塔與共和民主兩黨議員保持良好關係，有理由相信奧巴馬任命帕內塔為防長，藉以在縮減國防預算方面再下一城，給美國國債危機對症下藥。

中情局之首與美軍四星上將互換位置，美國情報機構與軍方在職能上的區別，相信將會變得更為模糊。

帕內塔致力將中情局打造成準軍事機關，如頻頻派無人戰機到巴基斯坦境內轟炸、在阿富汗偏遠地區設立秘密基地，派員在阿國從事秘密任務。至於彼得雷烏斯近年也頻頻踩過界，如派特種部隊和私人保安承辦商從事秘密情報蒐集任務。

軍方情報機構化也好，情報機關軍事化也好，這在在反映在九一一恐襲後，華府力圖將情報蒐集與軍事打擊合二為一，以應付遍布全球各地兼且神出鬼沒的恐怖分子。若說中情局的軍事打擊力度達到空前，那麼美國軍方的情報蒐集能力亦然。不過，若有美國軍人於蒐集情報期間被敵方擒獲，他們會否受到《日內瓦公約》保障，成為疑問。

因美國軍方情報機構化而出現的灰色地帶，相信令美國和反恐盟友的關係更為緊張。