軍政府壽終正寢　緬甸誰是話事人

緬甸總統吳登盛宣誓就職，從統治國家近半世紀的軍政府手上，正式接掌政權。名義上，緬甸進入民選政府時代，然而，前軍政府領袖丹瑞影響力無遠弗屆，他似乎才是真正話事人。

緬甸去年十一月舉行二十年來首次選舉，吳登盛領導的聯邦鞏固與發展黨大勝，國會四百九十三個透過選舉產生的議席，該黨贏了三百八十八個。今年二月，吳登盛獲選總統，前日履新。以丹瑞為首的國家和平與發展委員會正式解散，標誌着緬甸軍人統治時代終於結束。

丹瑞表面毫不戀棧，不但把權力移交民選政府，也宣布退休，卸任國防軍總司令，交棒原任總參謀長的敏昂蘭。實際上，丹瑞布局巧妙，穩當太上皇，這點從行政、司法、立法和軍隊的人事脈絡可見。

現年六十五歲的吳登盛，一直是丹瑞忠心耿耿的追隨者，去年四月，他為了參選而退休，成立聯邦鞏固與發展黨，一般認為他受命行事，只不過執行丹瑞的命令。按照憲法，吳登盛是緬甸國家元首和政府首腦，可說大權在握，但相信有丹瑞的一日，他可能每件大事都要「諮詢」舊上司。內閣三十名成員，都由丹瑞委任，他們大多是現役將軍或退休將軍，要聽誰的，似乎也很明顯。

軍隊新一代統帥敏昂蘭，只有五十多歲，亦是丹瑞親信。軍方在國會擁有四分一議席，加上親軍方政黨包括聯邦鞏固與發展黨等，總共在國會擁有八成四議席，可說操縱生殺大權，隨時能夠透過引入法令，合法「推翻」政府。

緬甸的新政府，無論總統、副總統、國會議長、內閣部長和地區首長，全是舊面孔，都是丹瑞自己人，難怪國際充滿疑慮。華府指出，雖然緬甸軍政府解散，但壓迫性政治環境未變，美國非常關注，要求新政府釋放政治犯。聯合國秘書長潘基文亦籲促緬甸真正實現政權移交，弦外之音，就是不信任新政府。

無論如何，緬甸總算向前邁出一步，帶來一點變革契機。吳登盛促請一些戴有色眼鏡的國家，看清緬甸的社會經濟發展及其正面變化，並邀這些國家和緬甸新政府合作，可見希望結束國際孤立。丹瑞已屆七十七歲高齡，總有淡出甚至消失的一天。