虎視寰球：日本環境外交成就顯著

本欄多次提到俄羅斯把能源納入外交戰略，這種把國家的優勢用於外交的做法相當普遍。對於能源匱乏的國家如日本，雖無石油和天然氣，也能充分利用其在環境保護的成就，作為外交注碼。

日本的環保成就在此不再細述。現時中國在「十一五」和「十二五」規劃中提出許多節能環保的目標，都是日本過去三十年致力的工作。事實上，日本成績斐然，無論是節能、減排、廢物處理、循環再用等都是領先全球。如果美國以日為師，那現時的經濟問題，尤其是貿易赤字，都可迎刃而解。

環境開發援助居首

當世界的大潮是向環保走去，那日本的環保成就便可以作為招徠。首先把日本的成就當作世界的標準，再通過各項支持援助的工具，納入外交政策之中，成為一套環保外交戰略。

日本首先是以政府環境開發援助作為主要的政策工具，向其他國家提供技術、資金、人員，以貸款、資助、技術轉移、專家派遣及人員培訓等形式協助。這種協助由一九九○年左右成形，由最初每年約千億日圓開始遞增，到二○○八年，日本已經承諾向發展中國家每年提升到二十億美元的援助額。往後，日本又利用不同的環境平台，例如哥本哈根氣候大會、《生物多樣性公約》締約會議中，提出數以億計美元的開發援助。在全球開發委員會的二十二個最富裕國家中，日本的環境開發援助長期居首。

除了在國與國的雙邊協商以及其他多邊環保組織上着力之外，日本也充分利用聯合國框架以下的環境外交平台。《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》是日本參與國際氣候談判、磋商以及對話的平台，而且成績非常顯著。

多國給予正面評價

事實上，日本政府成功把外務省、環境省和通產省三個部門聯成一氣。早在一九八九年，日本外務省就設立環境問題小組，研究在環境領域上促進國際合作，開展環境外交。二○○一年，再把環境廳升格為環境省，其環境管理的行政能力大增，可以和外務省互相呼應；通產省易名經濟產業省，負責資源和能源的穩定供應，並向發展中國家提供金錢援助。

日本打外交環境牌有天時地利人和的配合。首先是大勢所趨，以日本過去的成就和經濟為基礎，再在政府機構方面給予組織和政策支援，這不但在外交活動時有所裨益，就算在提升國家形象方面也大有幫助。英國廣播公司的調查顯示，二十七個受查國家中，二十五國給予日本正面評價，其環境外交的功勞實在不小。