11/06/2010

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虎視寰球:聯合國制裁難逼內賈德就範

聯合國安理會日前通過決議,第四度對伊朗進行制裁。愈制裁愈強硬,往往在制裁的壓力下,被制裁國的民意會形成反彈,更增加強硬派在國內的分量。伊朗總統艾哈邁迪內賈德曾在五年前充分借助小布殊政府制裁壓力的民意反彈,成功贏得當年選舉,此次制裁是否又將重演歷史,令伊朗政局產生變數?

伊朗民眾反應溫和

聯合國今次制裁的內容相對於過去三次制裁,並沒有很大的突破。五十多段內容,最後壓縮為二十多段,最重措施集中在武器禁運、船隻檢查和金融打擊,但均約束在軍事領域,而對油氣領域與經濟民生網開一面,對伊朗的影響只是傷筋不動骨。據媒體報道,伊朗國內的民眾反應相對溫和,認為已習慣制裁下的生活,不會有甚麼不同。而伊朗政府的反應亦不似過去幾次那樣激烈,給人以靜悄悄的感覺。

伊朗之所以沒有採取激烈措施反擊,主要是今次制裁無損艾氏的執政根基。伊朗石油出口未受到影響,國家財政收入便有保證,民眾生活也不會雪上加霜。只要老百姓生活安定,反對派便難以藉機生事,制裁引發政局動盪流血衝突的可能性便不大。

聯合國今次制裁雷聲大雨點小,主要是中國積極斡旋的結果。美國當初提出草案時相當嚴厲,甚至提出要制裁伊朗的石油出口,美國國務卿希拉妮為此還出訪沙特,提出伊朗出口中國的石油份額由沙特來提供。但美國的強硬措施被中國阻止,最終的制裁版本集中在與軍事和核能相關的領域。正是因為感激中國,艾氏近期藉參觀上海世博之機訪華,並附上十幾億美元的定單。

但無論如何,今次聯合國制裁進一步削弱艾哈邁迪內賈德政府,在外交上將更加孤立,尤其是俄伊關係在美國分化之下陷入僵局,使伊朗的國際運籌空間進一步壓縮。伊朗的國際孤立狀態,將給艾哈邁迪內賈德政府帶來不少內部危機,也給其政敵製造更多的反擊炮彈。伊朗政局溫和地發酵,親西方的溫和派勢力潛滋暗長,這正是美國等西方國家樂見的局面。

美扶植溫和派上台

事實上,美國也清楚通過聯合國制裁並不能對艾哈邁迪內賈德產生立竿見影的壓力,美國力促制裁,只不過是為了給以色列和國內的猶太游說團一個交代。美國對伊策略是以軍事威懾為輔,顏色革命為主,在延阻伊朗核計劃的同時,寄希望在三年之後伊朗實現政權更迭時,扶植溫和派上台,徹底改變伊朗的政治生態。

為了達到這個目的,美國在這兩三年內不斷給艾氏添煩添亂,讓他頭尾無法兼顧,難有喘息之機,也為伊朗內部的溫和派培植勢力提供時間和空間。可以預見,聯合國今次的制裁並不是結束,反而是新一輪對伊施壓的開始。對艾氏而言,與美國進行纏鬥,不僅要鬥智,還要鬥力,更要出其不意。

劉大可