「先發制人」政策早已臭名昭著，是新保守主義派創造出來的名詞。實際上，如果按照美「先發制人」的邏輯，那麼當年的「九一一」，甚至日本偷襲珍珠港，皆可視為「先發制人」，這一政策實際上根本是在為霸權註釋，為暴力張目，挑戰道德底線，一出台即為國際社會所不容。

放棄先發制人惠而不費

正是在這種錯誤路線的指導下，美國大肆渲染子虛烏有的伊拉克大殺傷性武器的威脅，並悍然對伊發動戰爭。至今，美國在穆斯林心目中都難以脫去「侵略者」的帽子，伊拉克更成為反美極端勢力與恐怖主義者的匯集地，加之宗教部族紛爭及歷史傳統文化不適，美國泥足深陷，處心積慮製造的以巴之間「平衡者」的角色，也因此破壞殆盡，損失的不僅是形象，更是穆斯林夥伴和戰略資源。

美國取消「先發制人」政策，正可取悅穆斯林，配合駐伊美軍順利撤出伊拉克，增加中東戰略籌碼。奧巴馬上台之際，恰逢多事之秋，尤其在中東，既有以巴問題懸而未決，又有伊、阿亂象頻生，進退失據。

儘管美國繼續渲染伊朗、北韓核威脅，但諸亂纏身，實在分身乏術，沒有能力也沒有意願再去火中取栗，打一場令選民反感的硬仗，奧巴馬更會想方設法避免戰亂，搞好經濟，以討好選民。此前，奧巴馬已承諾八月份撤出駐伊美軍，要確保承諾如期實現，就必須鞏固伊拉克形勢和美國既得利益，還要安撫穆斯林。「先發制人」這項政策本身已被打入冷宮，在撤軍承諾兌現前夕，奧巴馬放棄「先發制人」，可謂惠而不費，為配合撤軍打好輿論宣傳戰。

爭取中東人心百廢待興

奧巴馬帶領美國「浪子回頭」，對穆斯林世界是個震撼。「國家戰略安全報告」的出台，表明美國正重新調整中東政策，縮小敵對範圍，更積極地爭奪伊斯蘭溫和派，擠佔極端主義的勢力範圍。在爭取中東人心方面，美國可謂「百廢待興」，爭奪將更趨白熱化。

另一方面，美國戰略重心在於中東，將更多採取大國合作的方式來實現「美國主導下的世界秩序」，在伊朗等問題上，對中國的壓力與要求也必將增多。報告提到將美國的合作對象從傳統盟友擴展到中國，以及「美國將和中國在共同關切的問題上進行合作」等語句，正是要中國配合美國利益的代名詞。中國如何借力打力，找準美國需要夥伴的迫切心態，利用戰略喘息期有所斬獲，是值得深思的課題。