盧拉伊朗之行，說服了德黑蘭作出讓步，把國內低純濃縮鈾運往土耳其，換取西方提供高純濃縮鈾核燃料棒，伊朗和巴西、土耳其三國，就此簽署核交換協議，亦即「德黑蘭宣言」。盧拉此行被視為外交解決伊朗核危機的最後機會，「德黑蘭宣言」內容與國際原子能機構去年十月提出的方案，條款大致相同，也即是說，伊朗願意照國際要求行事，最大分別在於核交換地點，改在土耳其境內進行，另外是土國看管低濃縮鈾，一旦西方未能履行提供核燃料棒承諾，須即退還伊朗。美歐支持原子能機構方案，既然兩者要點類似，似乎沒有拒絕理由。核交換協議的簽署，意味美國推動對伊新一輪制裁，進程起碼會緩一緩。因此，當日盧拉和伊朗總統艾哈邁迪內賈德都喜不自勝，然而事情後來的發展，大出兩人意料。

上周二，美英法俄中德六個大國取得共識，向安理會提交制裁伊朗議案，可說把艾哈邁迪內賈德殺個措手不及，更令盧拉大感沒趣。雖然中國強調雙軌策略，聲稱制裁與外交並行，制裁議案只在討論階段，不減外交解決空間，但兩個陣營毫無互信，還有甚麼談判餘地？

伊朗不是不顧忌受到進一步制裁，否則也毋須趕在制裁議案提交安理會前接受斡旋，簽署核交換協議。不過事例顯示，伊朗更不懼與世界為敵，不會作出政治妥協。依照計劃，伊朗今日將向國際原子能機構呈報核交換協議，拉里賈尼說協議不能分割，要對方照單全收，顯示不會退讓。

伊朗可說把巴西和土耳其拉下水，作為安理會非常任理事國的巴西，已表明不會參與制裁議案的討論，明擺着不滿，盧拉發言人前日亦透露，美國總統奧巴馬曾致函盧拉，而伊巴土核交換協議，大部分條款符合奧巴馬要求，變相指摘華府。巴西、土耳其等新興國家，在國際政治舞台上的角色，無疑愈來愈吃重，但今次事件顯示，大國才是永遠的主角，盧拉失落的，豈止外交斡旋成果。