26/03/2010

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美俄裁核現突破 奧巴馬外交首捷

美國總統奧巴馬繼醫療改革報捷後,與俄羅斯的裁減核武談判也傳喜訊,克里姆林宮和白宮同時證實,兩國已「非常接近」達成裁核協議,將以新條約取代《第一階段裁減戰略性武器條約》。奧巴馬上任十四個月,內政與外交忽然間雙雙打開局面,在內履行變革諾言,儘管約一半美國人並不歡迎;在外總算對諾貝爾和平獎得主封號有點交代。不過正如醫改,美俄裁核也存極大爭議,由美國的誠意到條約的實際作用,都遭質疑,而且在美國黨爭愈趨白熱化的此際,共和黨必會阻撓,國會能否確認條約亦成疑問。但無論如何,軍控組織所形容的「後冷戰時期首條真正裁核條約」,無疑使世界和平更有希望。

去年四月五日,奧巴馬在捷克首都布拉格發表「無核世界」宣言,美俄裁核談判也隨之展開,不過談判比預期的艱難,美國在歐洲部署反導彈防禦網和核查機制問題,成為主要障礙。兩國雖在去年七月達成框架協議,同意在新條約生效七年內削減的核武數目,但新條約卻未如期簽署,致使《第一階段裁減戰略性武器條約》在去年十二月屆滿失效後,沒有新的可以取代。約在三星期前,俄方對進程感到沮喪,一度提出暫停談判一個月,但華府堅持繼續,美國國務卿希拉妮上周訪問莫斯科,主要任務就是就此與俄進行磋商。俄外長拉夫羅夫表示,裁核談判進程由兩國總統親自掌控,白宮消息也指,奧巴馬與俄總統梅德韋傑夫頻通電話,縮窄分歧,換言之,兩人不免都要做出一些妥協。奧巴馬在上任後,在外交上改變前朝小布殊的單邊主義,不但向回教世界伸出橄欖枝,也對伊朗、北韓這些「邪惡軸心」示好,可是處處碰壁。美俄裁核協議的達成,可說是奧巴馬外交上首項實質成果。

奧巴馬急於與俄簽署新裁核條約,可以理解。由他推動的華盛頓核安全峰會下月舉行,緊接着聯合國檢討《核不擴散條約》會議也在五月召開。擁有全球百分之九十五核武的美俄,進行新一輪裁核,將使華府牙力大增,在有逾四十個國家元首出席的核安全峰會上,他可以大聲說,美俄已各自做了分內事,各國也應盡責確保核安全。在《核不擴散條約》檢討會議上,美國官員在要求無核國放棄追逐核武,在尋求國際支持制裁伊朗和北韓時,更具說服力。正如聯合國秘書長潘基文所言,美俄起了示範作用,對兩個會議都有正面影響。

美俄簽署新裁核條約,標誌着兩國關係改善,雙方增添戰略互信,有望加強合作,證明奧巴馬倡導的重啟美俄關係,並非得個講字。奧巴馬和梅德韋傑夫將在四月八日在布拉格簽署新裁核條約,恰是奧巴馬推出「無核構想」約一周年,算是有始有終。