歐盟去年下半年正式通過《里斯本條約》，確立了歐盟未來邁向具有統一外交的新走向。從這個意義上說，歐盟從其前身歐共體開始，經歷了將近六十年的歷程，逐漸向着部分上繳主權的經濟聯合體和政治合眾國邁進。期間當然經歷了許多磨難和挫折，最困難的就是擴大後的歐盟是一個由二十七個成員國組成的聯合體，因此要實行所謂的共同外交談何容易。

加強與中美俄合作

去年《里斯本條約》通過後，歐盟除了設立總統一職外，還設立安全與外交事務專門委員職務，以替代原來由歐盟理事會和委員會分別承擔的對外角色。問題是，擔任這一職務的人士究竟如何與具有實際行政大權的歐盟委員會磨合？這可以說是歐盟在邁向統一外交過程中最大的考驗。

此次召開的歐盟成員國外長非正式會議，對於觀察歐盟未來的外交政策走向，顯得十分重要。據報道，各代表在會上表示，加強與美國、俄羅斯、中國以及印度、巴西等國的合作，成為歐盟重要政策目標。歐盟現任輪值主席國西班牙的外交大臣莫拉蒂諾斯說，在多極化的世界格局中，歐盟必須擁有建立新的國際關係的政治意願和行動；在涉及與中國、美國和俄羅斯等國的關係時，歐盟尤其需要制訂統一的外交戰略。

與此同時，歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓表示，歐盟需要考慮制訂面向中國、巴西和印度等國的「更加積極和有效的」政策；在涉及不擴散核武器和環境保護等問題時，他們都是歐盟打交道的重點對象。阿什頓就是歐盟在《里斯本條約》後設立的、用以負責歐盟統一外交的專門人選。在過去幾個月，傳統上一直負責歐盟貿易事務的阿什頓一直比較低調，而且既處於對歐盟長期戰略的摸索，也處於與仍大權在握的歐盟委員會主席巴羅佐的個人風格的磨合之中。

如果筆者沒有記錯，阿什頓在此次會議上的外交表態，是她上任後關於歐盟外交政策的首次公開表述。這一表述在多大程度上能被用作對歐盟未來外交戰略方向的解讀，目前尚不得而知，但阿什頓的此番表述肯定不是空穴來風。

討論籌組「外交署」

在這次會議上，各國外長還就籌組「外交署」、實現歐盟作為一個整體在國際舞台上謀求更大的發言權問題展開討論。根據會議透露出的消息，與會者普遍認為，現在應為建立歐盟外交的指揮中心作出努力，以盡快實現歐盟對外「用一個聲音說話」。