24/02/2010

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長官意志多變化 城市規劃無章法

中國城市規劃向來被各界詬病,近日內地一項調查顯示,僅百分之八民眾對本地的城市規劃滿意。如此低的滿意率,折射出內地城市建設的通病,即長官意志多變,政績工程氾濫。

在內地很多城市中,從每幢樓來看,都是美輪美奐,甚至可以列入世界知名建築物行列,但從整個城市來看,卻雜亂無章,建築風格不統一,毫無美感。以北京為例,長安街沿線的建築,大多數是四四方方的中國式建築,但在天安門西側,卻突兀地冒起一座圓形的國家大劇院,無論形式、風格還是顏色,都與周邊的環境格格不入,完全破壞了長安街建築風格的協調性與統一性。

再以因火災而臭名遠揚的央視大樓為例,兩座大樓耗資巨大,形狀怪異,有人稱其形同男女生殖器,有人更冠以大褲衩的「美名」。類似的情況在北京還有很多,因此有北京市民戲言,中國首都已成為外國建築設計師的試驗場。

中國城市規劃不僅建築缺乏美感,而且缺乏配套與長遠考慮。目前中國幾乎所有的大城市如北京、上海、廣州、深圳等,都成為「堵城」,交通擁堵,居民苦不堪言。之所以如此,是因為很多城市規劃者根本沒有考慮到人口膨脹、經濟發展以及產業升級,頭痛醫頭,腳痛醫腳,結果路愈修愈長、愈修愈多,但交通愈來愈堵。最明顯的是,北京現在已修到六環,但仍然未能解決問題。

追求政績 改了又改

中國城市規劃無章法,與主政者主意多變有關。內地城市官員更換頻繁,一兩年一變,而這些官員為了追求政績,不斷更改城市定位。以珠海為例,建立經濟特區三十多年來,城市定位六次變化,發展方向與重點也不斷隨之更改,浪費大量的民脂民膏。

一些官員則熱衷拆遷,大搞政績工程,福州一所投資一千五百萬元的小學,只有兩年就面臨被拆遷的命運。因為當地要在學校校址上建立福州的103大樓,與台北的101大樓隔海相望。很多地方的官員做城市規劃都是拍腦袋決策,拍胸膛保證,拍大腿後悔,出了問題大不了換個地方做官,苦的卻是當地老百姓。

其實,城市規劃關係老百姓的切身利益,也關係到城市的發展空間和生活品質,必須慎重,不僅要講究可持續發展,有前瞻性和協調性,還要考慮社會效益,從環境、生態、文化等方面多緯度地考慮問題,另外還須多聽公眾和專家的聲音,自然會避免朝令夕改的陋習。

但在現行政治體制下,官員都是對上負責,根本不會顧慮民眾的聲音,想怎麼幹就怎麼幹,根本無人能夠阻擋。另外,問責制也是徒有虛名,即便規劃變來變去,官員仍然可做他的太平官。