11/01/2010

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虎視寰球:美台軍售引發的戰略課題

美國國防部上周宣布對台軍售項目。雖然這一項目是布殊時代遺留下來的,卻是奧巴馬時代批准的首個對台軍售項目。中國外交部和國防部在三天之內五次要求美方撤銷對台軍售項目,但與○八年十月布殊政府宣布對台軍售相比,此次中國官方卻沒有直接出台制裁措施。○八年十月美國宣布對台軍售後,中國國防部立即宣布全面中斷中美之間的軍事會晤和合作;四個月後,中美軍方舉行工作層面會晤;再過四個月,雙方才恢復軍事交流與合作。

美國抓住中國軟肋

○八年十月中國國防部宣布中斷中美軍事交流後,中國軍方內部評估認為,美國對台軍售是一個短期內無法解決的問題,因此不能讓這一問題影響中美軍事交流的大局。所以,中方對於重啟中美軍事對話的工作會議抱積極態度。某種程度上說,中國軍方的這一評估和態度,實際上讓美國方面抓住了「軟肋」。美國方面認為,既然中國最近十幾年一直將對美外交看成「重中之重」,而將中美軍事交流也看成是與外軍交往的「重中之重」,因此美台軍售在中美合作的整體格局下的對華敏感性已有所下降,美國即便再向台灣出售武器,中方也不至於有太過激烈的反應。

實際情況確實如此。無論從美台軍售的歷史,還是從近幾年的情況來看,美台軍售在中美全球合作日益緊密的今天,這實際上已經成為中國的一個不可忽視的戰略困境。一方面,美台軍售實際上折射的是兩岸之間的一個深層問題,亦即由於兩岸的中國人無法理性處理好雙方的關係,所以才導致外力的介入;另一方面,近幾年由於中美在全球層面的合作日益加強,雙方在一系列全球議題上的互相依存關係日益加強,美台軍售議題實際上已經很難成為左右中美關係大局的問題。

如果說過去由於中美之間的互相依存關係還比較脆弱,中國還可以強硬的制裁措施迫使美國在對台軍售方面有所顧忌,那麼隨着中美依存關係的加強,不但中國主觀上難以下制裁美國的決心,而且客觀上即便採取了制裁措施,也很難持續。

既不打死但又打痛

○八年十月之後,中美軍事交流從開始中斷到四個月後的工作會議,再到四個月後的全面恢復,實際上印證了這一邏輯。因此,在目前階段,討論用哪些手段制裁美國似乎意義不大,重要的是討論以下兩個問題:一、到底如何評估美台軍售在中美關係整體天平上的正面和負面作用?二、到底如何評估美台軍售背後的兩岸深層問題?

上述第二個問題涉及北京對兩岸政策的宏觀評估,而第一個問題則涉及到北京如何出台對美反制措施。在這方面如何既「不打死」但又「打痛」,至少在策略層面是北京需要思考的問題。

邱震海