今年五月被迫放棄權力的毛派，要求總統亞達夫下台，執政聯盟解散，改由他們組織新政府，揚言倘若要求不獲滿足，將把抗爭行動升級。另一邊廂，執政聯盟毫無妥協迹象，尼國各派二○○六年簽署的和平協議，已幾近淪為一紙廢文。

打了十年游擊戰的毛派，去年放下武器，在大選中贏得國會四成共二百二十個議席，一躍成為最大黨，但在執政八個月後，因為撤換政府軍參謀長的決定遭亞達夫推翻，領袖普拉昌達憤而辭去總理之職。尼國改由大會黨和馬列派共黨領導二十二黨聯合執政，毛派指摘現政府非法違憲，不斷發動罷工示威，今次大罷工是七個月來規模最大的。在大罷工前，國會議長內姆旺會見普拉昌達，表明執政聯盟願意委任毛派成員入閣，要求普拉昌達取消大罷工，但遭拒絕，有大會黨議員認為毛派根本沒有誠意，不是真誠推行和平進程。

執政聯盟開出這樣的條件，與毛派要求的有天壤之別，擺明沒有商量餘地。執政聯盟所以企硬，一般相信與印度取態有關，趁出席哥本哈根氣候峰會，印度總理辛格會晤尼國總理內帕爾，強調印度會全力支持。印度深懼尼國毛派向中國愈靠愈攏，以及壯大印度國內的毛派勢力，自然不願見到毛派回朝。另一方面，毛派在解除武裝力量後，一萬九千名前游擊隊成員現正在全國二十八個營接受聯合國監管，等待收編或安置，游擊隊武器鎖進聯合國倉庫，也教執政聯盟少了幾分顧忌。

但毛派沒完沒了的抗爭，令尼泊爾局勢再次動盪，以旅遊業為支柱的經濟大受衝擊，政府施政受阻，國會已有逾六十項法案的審議工作停頓，新憲法草擬亦停擺，按照和平協議需於明年五月前完成的新憲法，看來難以如期推出。

事實上，毛派已另起爐灶，宣布在九個區包括加德滿都成立「並行政府」，並最終將擴至十三個區，雖然此舉被視為象徵意義大於一切，但這豈僅僅是向執政聯盟施壓？毛派動員農民的能耐不可低估，其支持者在一些地區佔據土地，顯示毛派被逼急了，重返叢林拿起武器不是沒有可能，尼泊爾正處於尋求和平還是重陷戰亂的十字路口上。