政壇：小氣候：施政報告主導預算案

CY梁振英上周三在立法會以四個議題、七種關係論述管治理念，被視為首份施政報告的基礎，特區政府未來出台的主要施政舉措，將會集中於如何解決四個議題和理順七種關係，確立CY風格的治港模式。其實，CY當日在議事堂侃侃而談施政理念，特區政府已在同日宣布啟動年度施政報告和財政預算案的諮詢程序，並設立網站邀請公眾發表意見。

CY以立法會剛改選，需要更多時間聽取議員意見，為未來五年的施政確立方向，把首份施政報告延至明年一月才發表。據特區政府公布的最新時間表，CY定於明年一月十六日發表任內首份施政報告，財爺鬍鬚曾則在緊接的一個多月後的二月二十七日向立法會提交財政預算案。特區政府解釋把施政報告與財政預算案一併諮詢的原因，是方便社會各界進行更全面的討論，讓特區政府可以更全面和廣泛蒐集市民的意見。

施政報告與財政預算案的發表時間拉近，又豈是純粹要聽取議員的意見，箇中含意，更在確立財政預算案為施政報告服務的主次關係，CY先在施政報告提出各項政策和舉措，再由預算案配合財政需要，撥備開支執行，加快政策落實的效率。相信鬍鬚曾在新一屆政府的首份預算案、他個人在財爺任內發表的第六份預算案，除了經濟前景預測、金融事務、稅務寬減和公共財政的收支盈虧等項目之外，有可能淪為不折不扣的CY提款機，各項利民紓困的派糖措施，均由CY先在施政報告提出，鬍鬚曾只有簽支票的份兒。

政圈中人說，鬍鬚曾的財政預算案被施政報告搶飲派糖頭啖湯，早有先例可援，前朝貪曾任內，在最後兩份施政報告均預告派糖，先攞頭彩，細節安排和財政承擔等技術操作問題，則留交鬍鬚曾在半年後發表的預算案交代，既然早已做了公帑人肉提款機，預算案再次為CY的施政報告服務，鬍鬚曾應該優為之，繼續做好財爺呢份工。

CY這次是以立法會選舉的理由延遲施政報告的發表時間，政圈中人認為，要留意有關的安排屬一次性抑或變成常態，讓CY未來完全主導了施政報告和財政預算案的方向，確保對特區的管治沿着他的施政理念前進。當年老董在進入第二個五年任期之始、引入高官問責制之後的二○○二年，就以縮短施政報告與財政預算案的時間差距為理由，打破延續自港英管治年代的傳統，改在一月發表施政報告，以體現老董真正完全主導特區的施政，兩年後貪曾上台，又恢復港英傳統。CY與老董關係非比尋常，就任以來，推出的多項政策和用人，都有老董治下的影子，今次CY改變施政報告的發表時間，是沿着回到董制、去貪曾化之路前進嗎？