丁屋問題說不清 善用土地最實際

樓市形勢日益嚴峻，港府遭逢兩面夾擊。一方面，樓價租金持續上升，無殼蝸牛怨聲載道；另一方面，土地供應遠遠不足以應付實際需求，開拓土地資源困難重重，供求失衡難以改善。如何突破土地資源限制，對症下藥解決房屋問題，是當局眼前的一大挑戰。

梁振英政府主打房屋政策，連月來多次出招壓抑樓市，可惜這些招數成效不彰，甚至出現反效果，出招一次，樓價就上升一次，高處未算高。運輸及房屋局局長張炳良表示，政府關注近期樓市出現明顯及急速升幅，明白年輕家庭的置業困難，亦知道市民對樓價持續上升感到焦躁，會在有必要時加強介入角色。

然而，高官的表態，根本無法遏止樓市升勢。正如我們多次指出，樓市能否健康發展，市民能否安居樂業，最大的關鍵並不在於當局推出多少行政措施，而在於土地及房屋供應是否充裕。根據當局公布的最新數字，目前全港僅有二千一百多公頃土地儲備，扣除公共設施用地及七成預留興建丁屋等的「鄉村式發展用地」後，實際可供興建商業及非原居民房屋的用地僅餘三百九十一公頃，在這種情況下，樓價必然易升難跌。

丁屋用地遠遠超過其他用地，引起社會議論紛紛，要求檢討丁屋政策的呼聲此起彼落，發展局局長陳茂波日前也撰文認同丁屋政策有檢討的必要。有人建議研究丁屋「多層式」高密度發展，善用土地；亦有人認為可用類似居屋的單位向原居民交換丁權，騰出較多土地興建公營或私營房屋；甚至有人建議准許丁權自由買賣。意見紛紜，莫衷一是。

追本溯源，港英政府於上世紀七十年代初推行「小型屋宇政策」，允許每名年滿十八歲的原居民男丁申請在新界建造一間丁屋，回歸後，《基本法》規定新界原居民可繼續享有合法傳統權益，丁權因而獲得保留，沒有人敢挑戰相關政策。但擺在眼前的事實是，香港土地資源有限，而原居民的繁衍則無限，丁屋政策遲早無以為繼。

正因如此，有人提出以類似居屋或多層式住宅取代丁屋，既補償原居民的損失，又可提升用地效率，似乎兩全其美。問題是說易行難，正如學者指出，多層式樓宇的居住人數遠遠多於傳統丁屋，所需要的道路、水電、學校、醫院、商場、社區設施等基建配套亦相應激增，建設成本高昂，發展進度緩慢，難望在短期內解決房屋不足問題。再說，即使當局願意用居屋換取丁權，原居民又是否願意接受呢？

總而言之，房屋問題千頭萬緒，丁權更是歷史遺留下來的複雜問題，港府聲稱要檢討，實際上在目前的社會和政治現實下，根本不可能達成共識，與其糾纏於這種無謂的爭拗，不如想辦法改善土地規劃，做到地盡其用。