不惜歌者苦,但傷知音稀。新一年度施政報告以「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」為主題,洋洋灑灑,面面俱到,可惜沒有甚麼亮點,大多是新瓶舊酒,或者是小打小鬧,新的東西不多,更談不上驚喜。比較值得一提的是,施政報告提出全面檢討處理免遣返聲請的策略,反映當局終於能夠正視假難民問題,踏出撥亂反正第一步。

檢討政策 根治毒瘤

施政報告指出,為遏止免遣返聲請者不斷增加的趨勢,將就相關政策展開全面檢討,包括加強源頭堵截、打擊人蛇集團、收緊聲請審核程序防止濫用、研究有效羈留聲請人、減低來港「搵快錢」的誘因等等,不排除修改相關法例,堵塞漏洞。而為了配合今次檢討,保安局將開設一個首席助理秘書長職位,入境處亦會開設一個助理處長級的職位。

事實上,隨着愈來愈多南亞、東南亞及非洲裔人士利用酷刑等免遣返聲請機制源源不絕湧港,帶來的社會及治安問題愈來愈嚴重,當局現在才考慮檢討相關政策,已經慢了幾拍。二○一○至一三年,平均每月聲請個案一百零二宗,去年已增至平均每月四百四十宗,即使入境處前年三月推出統一審核機制,加快審核速度,依然追不上聲請人士的急劇增加,目前等候審核的聲請個案累積接近一萬一千宗,問題之嚴重可見一斑。單是過去幾天警方就拘捕了三批合共三十多名南亞偷渡客,部分人即時提出酷刑免遣返聲請,證明他們是有備而來。

與歐洲國家面對的難民問題有所不同,在香港提出免遣返聲請的人士並非來自戰亂國家,亦非受到政治迫害,九成九以上是假難民,來港目的只是為了「搵快錢」,而且背後往往有人蛇集團操控。為了處理這些假難民的免遣返聲請,港府財政開支逐年增加,僅本年度就達六億四千萬元,下一年度預料還會進一步上升,何況財政負擔還在其次,由此帶來的社會及治安問題才是最大的隱患。可以見到,不少假難民為所欲為,有的做黑工,有的作奸犯科,有的甚至淪為本地黑幫打手,從事販毒、貼街招抹黑勒索等不法活動,成為禍害社會的治安「毒瘤」。

與其揚湯止沸,不如釜底抽薪,要徹底解決難民問題,惟有從源頭做起。香港現時面對的假難民困局,源於九二年起實施的聯合國《禁止酷刑公約》,根據公約,如有充分理由相信任何人在另一國家將有遭受酷刑的危險,締約國不得將該人驅逐、遣返或引渡至該國。公約原意無可厚非,可惜在香港長期遭到濫用,早已背離人道主義宗旨。港府不是不知道相關機制遭濫用,只是墨守成規,自縛手腳,導致問題積重難返。有學者建議香港探討退出《禁止酷刑公約》的可能性,不是沒有道理,以歐洲國家面積之廣闊,社會之富裕,尚且要面對現實,對難民政策改弦更張,連最寬容的德國亦宣布修改法律,驅逐有刑事記錄的難民;何況香港只是彈丸之地,港府對假難民來者不拒,硬要背上這個沉重包袱,豈止偽善,簡直不自量力。

落實的少 彈票的多

古人說,苟利於民,不必法古;苟周於事,不必循舊。香港難民政策早已不合時宜,由此引發種種亂象,再不盡快堵塞漏洞,拆除炸彈,遲早有爆煲的一天。事實上,今次施政報告終於肯正視問題,承諾全面檢討相關政策,皆因傳媒發揮第四權監督功能,特別是本報最近以聚焦式報道而引爆事件,連環揭露假難民禍港亂象,代市民發聲,替政府把脈,功能顯然勝過立法會。

當然,香港問題千頭萬緒,假難民只是其中之一。儘管施政報告針對經濟和民生問題提出不少措施,而且花費不少資源,但無非都是蜻蜓點水,解決不了根本問題。全民退休保障是目前的社會焦點,施政報告只是輕輕帶過,證明港府壓根兒不想承擔退保責任;對於「重中之重」的房屋問題,施政報告只是羅列一堆舊數字,沒有任何新意,遑論新的措施;對於發展創新科技,施政報告着墨不少,既不惜工本設立各種各樣的基金,又計劃在蓮塘口岸附近物色土地發展科學園及工業邨,可惜姿勢大於實際,具體成效令人懷疑;對於配合國家「一帶一路」戰略,施政報告不僅不厭其詳,而且計劃成立由特首主持的督導委員會及辦公室,結果引來好高騖遠、不切實際的批評。相反,對於社區引入無障礙措施、巴士站擴大面積、新建洗手間設立長者優先廁位等瑣碎事務,施政報告倒是巨細無遺,儼然扮演區議會的角色,可謂本末倒置。

虛談廢務,浮文妨要,正是這份施政報告的最大特色。當然這並不奇怪,現屆政府只剩下一年多任期,既不可能有甚麼大作為,也沒有能力處理一些棘手難題,除了以一些小打小鬧的措施敷衍了事,已沒有更好的選擇。正如有人指出,過去三份施政報告提出不少政策措施,結果落實的少,彈票的多,今次同樣很難令人有信心,尤其是行政立法關係空前惡劣的今天,施政阻力重重,「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」談何容易。

「花落不堪問,春光半已空。」回歸將近十九年來,「一國兩制」變質變味,「港人治港」荒腔走板,香港沒有變得更好,反而不斷沉淪,既看不到明天,更看不到希望。施政報告聲稱香港經濟發展有獨特優勢,要堅定信心,掌握機遇,奮發進取,不過是聊以自慰罷了!