上月，在中央經濟工作會議結束的當天，又召開了中央城市工作會議，以表明城鎮化對內地經濟發展的重要性。會議明確提出要「推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力」。也就是說，未來一段時間內，城鎮化將承擔着經濟增長的重頭戲，通過農民工逐步進入城鎮來帶動消費和投資。

改革開放以來，內地的城鎮化率從一九七八年的百分之十七點九，上升到目前的百分之五十四點八，這對於一個兩千年的農業社會而言，是個了不起的變化。然而，挑戰也是史無前例的。城鎮常住人口雖然過半，倘按戶籍統計，真正的城鎮化率二○一二年底才百分之三十五點二，與上述的百分之五十四點八相比，多出的是二點五億農民工。未來城鎮化應該首先解決這二億多長期在城市打工居住的農民工戶籍問題，而不是再每年一個百分點地製造更多的農民工。

統計表明，解決一個農民工落戶，大約需要十萬到三十萬元人民幣。有官員就此晃了腦袋，說財政無法承擔。然而，到目前為止，絕大部分的社會保障是現收現付型的，農民工是這些城鎮福利的淨貢獻者，且一直貢獻了近四十年。這期間，他們的孩子不能享受城鎮學校的待遇，他們本人不能享受城鎮的養老和醫療待遇。這種城鎮化，在道義上不公正，也不符合「以人為核心」的原則。

新一代的農民工大多是上世紀八十年代出生的，他們沒有務農經歷，也沒有回鄉務農的意願。依他們的學歷和技能，將來未必能追趕上新興的產業。如果這些人不能享有像城鎮人口一樣的基本社會保障，那麼他們不僅不可能拉動經濟發展，還會導致社會和政治問題。

因此，出於各方面的考慮，下一步的城鎮化都應首先保證公平和公正，令那些對城鎮化作出貢獻的人，能夠名副其實地成為其中的一員。