通識攻略：全民退保阻力大

Q:政府對全民退保有何憂慮？

A:全民退保屬長期性開支，很可能隨通脹及人口老化不斷增加，甚至超出政府財政負擔能力。由於福利措施易開難收，若未來日子因財政問題要減少或停止有關措施，可能引起更大的政治後果，因此必須謹慎處理。另外，全民退保亦難以針對較有需要的退休人士進行幫助，令保障效用減低。

Q:本港推行全民退保有何阻力？

A:即使政府有意推行，亦要面對不同阻力。首先是財政壓力，由於退休人數將不斷上升，根據政府統計，到二○四二年，本港將有三分之一高齡人口，以目前政府收入結構而言根本不足以應付。其次若政府要因此徵收額外稅項，或會引起商界或市民反感，反對有關措施。除非政府提出可行並持久的方案，否則難獲各方支持。

延伸思考

1.如何平衡社會發展與社會福利的公共開支？

Ａ：要平衡兩者開支，政府只能透過增加收入的方式。目前而言，只有少數以石油出口為主的國家能夠做到較平衡發展，因其出售資源的經濟模式帶來龐大財富，但非所有國家可以模仿。此外，北歐國家則採取高稅收方式，一般以三至五成稅收維持龐大政府支出，平衡兩者發展，否則，不少國家都只能在經濟繁榮時兼顧兩者，但衰退時則只能顧及一方，甚至兩者不能維持。

2.外國推行全民退保的經驗如何？

Ａ：基本上不少歐美及亞洲國家推行的全民退保，不少都以「爆煲」收場，即只能維持數年，便出現入不敷支的情況。由於推出全民退保時，往往按照當時社會的勞動力及經濟情況設計，但隨著勞動力減少、人口老化、經濟環境改變等情況出現，便難以持續。亦有國家雖然名義上維持到退保開支，但市民實際收到的金額卻追不上通脹。而目前只有以透資方式營運的退休保障成效較理想。

3.政府對市民的退休保障應擔當甚麼角色？

Ａ：政府不一定只是單純提供全面退休保障，實際上亦可擔當政策、資助及宣傳教育方面的角色。由於政府有社會資源再分配的能力，因此應以不同方式改善退休後生活環境，令退休生活更舒適。此外，政府亦要推廣個人儲蓄及財富管理，令市民對自己退休生活有較好準備。

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